地理信息产业发展调研研究报告.docVIP

地理信息产业发展调研汇报

落实落实《相关开展第一次全国地理国情普查通知》（国发[]9号）要求和李克强总理、张高丽副总理关键讲话精神，推进地理国情监测长久化、业务化发展是根据测绘地理信息“十三五”计划要求，形成测绘地理信息“5+1”服务格局，推进测绘地理信息供给侧改革关键工作。不停拓展深化地理国情监测应用，建立起稳定应用平台和顺畅应用机制是地理国情监测长久化、业务化发展关键和前提。为此并依据局机关调研计划安排，由局相关司室和单位相关人员组成调研组，历时1年，对各地“十三五”地理国情监测长久化、业务化发展思绪进行了调研，对相关问题组织教授进行了深入研究。相关情况以下：?

一工作情况

，在地理国情普查工作行将结束之际，为探索地理国情监测应用技术、方法和机制，为地理国情普查结果大规模应用做些准备，本局组织开展“地理国情普查服务于自然生态空间监测研究和示范”课题研究。该项工作于8月结题后，本局又组织相关单位对该课题形成结果进行了系统梳理，在此基础上关键开展了三项工作：

第一，深化在课题研究中形成和国家发展改革委合作关系，相继和浙江、福建、湖北、广西、贵州等省（区）签署相关协议，推进地理国情普查结果在空间性计划“多规合一”和市县经济社会发展计划编制试点工作中应用。11月，联合国家发展改革委赴浙江开化、福建永春等地了解相关工作进展情况。

第二，结合测绘地理信息“十三五”计划工作，对22个省级测绘地理信息部门“十三五”地理国情监测发展思绪进行了梳理，找出了存在突出问题。

第三，就地理国情监测应用机制建设等相关问题组织教授开展研究，形成相关研究汇报。分别于6月、9月召开教授研讨会，听取了浙江、山东、北京、上海、福建、甘肃、青海等省级测绘地理信息部门，和部分局属机关和企业意见和提议。

二关键认识

1省级测绘地理信息部门关键思绪

从各地测绘地理信息“十三五”计划来看，省级测绘地理信息部门推进地理国情监测长久化、业务化发展关键思绪有以下两点：

1、普遍重视地理国情监测和当地域经济社会发展战略“融合”

关键包含：第一，关键服务于“战略”。其中，服务领域关键有：为当地域落实落实国家重大经济社会发展战略提供服务；为制订和实施符合当地域发展条件经济社会发展战略服务；为当地域政府及其相关部门管理决议工作提供服务。服务内容关键有：生态文明体制改革相关工作；资源环境及生态调查评价；自然资源环境审计及责任追究；城市、农业、生态等空间开发利用监测评价及管控等。附表1为对部分省（区、市）情况汇总。据统计，有7个省级计划将服务“多规合一”作为地理国情监测关键领域，有4个省级计划提出要加强“生态红线监测”。广西、海南、浙江、吉林、河北五省测绘地理信息部门和审计部门签署了合作开展自然资源资产审计协议。有10个省级计划提出要加强“国土空间改变监测”。

第二，以“融合”为服务方法。所谓“融合”，是一个服务方法，指服务方和被服务方在服务和被服务过程中逐步融为一体，形成一荣俱荣、一损俱损统一体。和“融合”服务相对应方法是“保障”服务，其是指服务方仅仅提供一个保障给被服务方，二者保持相对独立，在发展过程中互不影响、互不干涉。在测绘地理信息领域，地理国情监测作为服务方轻易在服务过程中和作为被服务方经济社会各领域形成统一体，形成“融合式”服务，其通常不含有产品服务概念；而基础测绘经过标准化产品为经济社会各领域提供保障服务，“标准化产品”是保障方（基础测绘业务）和被保障方（经济社会各领域）发生联络纽带。地理国情监测是兼有融合式和保障式特点服务，而融合式服务将是关键方法。

目前，市县“多规合一”和空间性计划编制是地理国情监测关键“融合”服务领域。据了解，浙江省开化市开展市县多规合一试点工作较早，也较为成功。在制作完成统一空间计划底图以后，以主体功效区计划为基础，开展资源环境承载能力评价和国土空间开发适宜性评价两类基础性评价，在此基础上确定开发强度，划定生态保护红线、永久性基础农田红线和城镇开发边界，和生态空间、农业空间和城镇空间等“三区三线”，制订综合空间管控标准，经过有机整合各类空间计划关键内容，最终达成编制一本计划、绘制一张蓝图、建设一个平台、制订一套技术规程、创新一套体制机制目标。这一过程中，地理国情监测服务完全“融入”各个工作步骤，和空间计划工作本身组成不可分割统一体。细究其作用，大致包含四个方面：一是为计划工作提供工作底图，方便在一张图上叠加融合各类、各专业、各行业计划空间信息；二是为城镇发展、农业生产和生态保护三类空间划分提供分析评价服务；三是为正确确定各类空间边界开展专题测绘；四是建立统一空间计划信息管理平台，支持信息共享和计划衔接协调。经过提供这些服务，促进测绘基准、基础地理信息和地理国情普查结果成为各类空间计划空间定位依据，并进而形成统一空间体系，为建立统一空间计划体系和统一