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探析广州地铁合同管理模式以有效控制地铁工程造价

摘要：工程建设项目中的合同是工程项目进行科学管理的重要手段，有效的合同管理能够加强建设项目的造价控制，实现工程项目整个过程的最优化。由于地铁工程项目的造价成本高、投资额度大，给财政带来较大压力，也成为制约地铁工程项目发展的主要因素之一，所以在地铁工程施工的过程中采取措施加强地铁工程造价及合同管理，有助于地铁工程达到经济环保、安全可靠的建设目标。

关键词：地铁工程；工程造价；合同管理；

???????1?引言

???????随着我国经济的快速发展以及城市人口的迅猛增多，对城市交通造成了巨大的压力。城市地铁作为便捷、舒适、快速的轨道交通工具，在缓解城市交通拥堵的问题上发挥着重要的作用。但是城市地铁工程与一般的市政工程不同，因其具备投资巨大、行业众多、专业复杂、建设周期长等特点，加之工程建设受城市地理环境、人文特点、经济水平等因素的影响较为突出，所以导致地铁工程合同管理及造价管理较为复杂和多样化。

???????2??正文

???????本文通过分析广州地铁在建设过程中的合同管理模式以及目前合同管理模式存在的问题，提出合同管理，控制工程造价需抓住的几个环节，共同探讨为合理控制工程造价在合同管理中应采取的对策和措施。

???????目前，在广州地铁工程项目建设中，合同管理和投资管理作为企业管理的重要手段，紧贴地铁改革脉搏，从零散到集权管理，从集权到授权管理，从粗放到精细管理，从单一到多层次系统管理，广州地铁用了多年时间，在合同管理、投资管理的组织架构、制度建设、流程控制等方面做出了不懈努力，走出了一条专业规范、务实创新之路，逐步开创了一条从无到有，从生涩到相对成熟的管理模式。

???????2.1?广州地铁合同管理现状

???????2.1.1管理总原则：归口管理，授权管理

???????目前广州地铁总公司对合同管理、投资管理施行归口管理下的授权管理。这是广州地铁总公司“解放思想、提高效率，深化体制改革”的成果，总公司保留最终的归口管理权和小部分业务的审核权，通过扩大授权，将合同管理纳入建设项目管理中，实现建设总部对工程质量、工期、安全和投资控制一体化运作和管理，同时合同预结算部负责总部内合同归口管理，合同主办部门和合同管理部门分立，可起到相互的制衡和监督作用，促进有效监管下效率的发挥，适应地铁大规模建设的要求和未来建设业务对外拓展的发展趋势。

???????2.1.2管理特色——多层次、多专业系统管理

???????地铁工程本身是一项涉及多专业的系统工程，在扩大授权管理后，地铁合同管理已不再是狭义的合同管理，合同管理已纳入工程项目管理中，结合投资管理成为项目建设管理中极其重要的一个环节，这就决定了与一般建筑行业相比，地铁建设合同、投资管理的主要特点是多层次、多专业系统管理。

???????多层次：从管理内容上看，合同、投资管理不再是单一的，仅以合同为周期的管理，而是渗透到从项目估算、概算开始，到招标、合同履行、项目验收、结束整个项目管理期，成为以项目为周期的广义上的合同管理，涵盖内容包括概算管理、招标管理、合同履行管理、投资控制管理，是一项多层次的系统管理工作。

???????多专业：由于合同、投资管理深度和广度有所扩充，合同、投资管理和工程质量、安全、进度管理的联系更加紧密，建设总部合同预结算部与各项目主办部门都有工作接口，所有与招标、合同、投资控制相关的业务的办理和审核须经过合同预结算部。另外，作为工程建设合同管理，还必须掌握一定的工程技术专业知识，才能更好提供服务和审核。这就决定合同、投资管理工作涉及专业性非常广，除对口专业外，管理人员还应该掌握其他相关专业知识，作复合型人才，才能更游刃有余开展工作。目前合同管理人员的专业配置包括工程管理（含工程造价）专业、土建专业、机电专业、经济管理（含法律）专业，有工程造价对口专业的，也有工程专业、管理专业的。可谓专业繁多，但真正对口的人员不够，真正精于业务、精于管理的人员不多，仍然需要优化专业结构，调整人力资源。

???????2.1.3管理重心——工程全过程的投资管理和控制

???????合同管理涵盖概算管理、招标管理、合同履行管理、投资控制管理几方面，而投资控制管理已成为合同管理的重心。建设项目的投资管理与控制一般分为五个阶段：投资估算→初步设计概算→施工图预算→工程合同结算→竣工决算。无论是管理职责还是具体工作内容，合同预结算部的工作都围绕着投资控制展开。通过参与估算、概算审核、编制招标控制价、编制概算回归表，达到概算目标控制和投资控制；通过编制招标文件范本、审核合同文本，规范合同条款，防范合同风险，达到投资管控；通过审核计量支付、合同变更、工程预结算控制工程造价。合同和投资管理的主要目标是：在满足建