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小公园旅游资源调查报告。

汕头“小公园”开埠区的保育活化，为其开展全域旅游创造了条件。不论是

区域自身还是全局发展，都应当做好“小公园”的全域旅游规划。要以实现全域

共建、全域共融、全域共享为目标，遵循标准、特色、全面、示范的原则，重点

从顶层设计、管理模式、产品打造、公共配套和旅游+产业等方面进行科学合理

的规划。

汕头位于广东省东部，闽粤交界，濒临南海，是广东唯一一个既有外海又有

内海的城市。正因为得天独厚的地理区位优势，早在1860年时，汕头便被列为

重要的通商口岸对外开放，至今已有150多年的开埠历史。而作为汕头开埠的

发祥地——“小公园”，是汕头这100多年商埠发展的历史见证者，也是这座

城市砥砺前行的一个缩影。如今，“小公园”开埠区（以下简称“小公园”）繁

华不再，留给世人更多的是关于城市的记忆。2014年，汕头市人大颁布了《汕

头经济特区小公园开埠区保护条例》（以下简称“《保护条例》”），正式开启

了对“小公园”的全面保护和活化。

近几年，全域旅游这一新的旅游发展模式方兴未艾，各地正积极按照全域旅

游建设标准大力推进本地区的旅游发展。在广东省出台的“十三五”旅游业发展

规划中，汕头被列为广东省全域旅游示范区创建单位。而作为汕头旅游名片的“小

公园”，应当而且可以成为汕头全域旅游建设的“排头兵”。

一、全域旅游概述

全域旅游是指在一定区域内，以旅游业为优势产业，通过对区域经济社会资

源，尤其是旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务、体制机制、政策法规和

文明素质等进行全方位、系统化的优化提升，实现区域资源有机整合、产业融合

发展、社会共建共享，以旅游业带动和促进经济社会协调发展的一种新的区域协

调发展理念和模式。

全域旅游实际上是对旅游活动的范围进行了重新界定，将景区单一的空间结

构打破，延伸至景区所在的村镇、城市。全域旅游也对旅游业的各构成要素进行

分解细化，与不同的产业进行有机融合，衍生出各种旅游业态，实现协调发展、

共同发展。全域旅游强调的是全域环境的建设，既包括旅游环境也包括目的地的

基础环境，重视各种设施与服务的主客共享，追求游客与目的地居民的和谐共荣。

二、“小公园”的基本情况与现状

1860年，汕头开埠后，“小公园”商贾云集，洋行、批局、商号、货栈星

罗棋布，由原先的滩涂与小渔村蜕变为繁华的商业贸易城镇，也成为汕头最早的

市区中心。20世纪初，早期“过番”的大批华侨华人回乡兴办实业，将发源于

南欧流行于东南亚的骑楼建筑带回了家乡。一时间，中西结合的各色骑楼在“小

公园”这里纷纷矗立。随着建筑密度的增加，“小公园”逐渐形成了以“四永一

升平”为主体的街区，总面积达73.53公顷。这个街区的建设非常有特色，是以

“中山纪念亭”为中心，四周伸出蛛网状的街道形成放射格局。

然而，随着城市经济发展的需要，城市发展战略的调整，市区范围的不断扩

大，城市的重心从“小公园”移出。加之人口密度的增加，逼仄的生活空间迫使

大量人口从这里向东迁移。老城区的人气渐冷，在商业发展中原有的优势地位逐

渐衰落，而“老年病”也愈发凸显。首先是房屋的老化，其次是道路窄小拥挤无

法适应当前的大流量交通，部分路段崎岖不平或水浸街严重，再次是公共配套设

施不足，区域内的脏乱差现象严重。

与本地人不断从此处迁出形成鲜明对比的是，有大量的外地旅游者来到这里

参观游览，感受汕头的古早味与人文情怀，感知本地居民原有的生活面貌。但这

种以“自爆家丑”作为旅游吸引的方式注定是无法长久的，再继续任其荒废下去，

留给游客的势必只有感叹而不再是欣赏。

“小公园”命运真正的转折是2016年汕头开展的创建全国文明城市运动。

从省到市都非常重视“小公园”的保护修缮与活化利用，这不仅是发展旅游业的

需要，也是改善居住环境，提升城市文明形象的需要。在这样的背景下探讨“小

公园”的全域旅游规划，也就变得更实际一些。

三、规划的必要性

（一）是“小公园”自身更新活化的需要

通过全域旅游规划，能够借助旅游的主导优势，带动“小公园”区域内多种

要素的优化配置，尤其是交通、水电、安全等基础设施与居住环境的改善，补齐

公共服务的短板，提升区域内居民生活的舒适感幸福感；能够统筹全域旅游空间，

形成错位发展，协调各种业态和谐共荣；能够促进文物保护修缮，推动古建筑的

活化与再利用；能够形成管理上的联动机制，有效解决区域内多头管理或无人管

理的问题。