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《现代人事管理学》课程〔课程代码:00324〕
第一章 公务员制度概述
名解：
1、公务员：是指依法履行公职，纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。
2、公务员制度：是指党和国家对公务员实行科学管理而建立的一套法律、法规和制度体系，即公务员制度是通过制定法律和规章，对公务员依法进行管理的总称。
3、公务员管理体制：指的是公务员管理权限的配置和划分，公务员管理机构的设置及由此而构成的公务员管理系统。
4、公务员管理机构：是指根据公务员管理事务需要而专门设置的组织，它代表国家或政府对公务员事务实施管理，以保证和帮助政府实现行政目标。
选择：
1.在我国，成为公务员需要具备由国家财政负担工资福利、纳入国家行政编制、依法履行公职条件。
2.具有中华人民共和国国籍是我国公务员应当具备的首要条件。
5.西方国家公务员体制的类型主要有部外制、部内制、折中制。
6.西方国家公务员制度具有功绩制、政治中立、分类管理、公开、平等、竞争、择优的特点。
7.公务员制度是西方国家政党制度的直接产物。
8.任人唯贤、德才兼备是党的干部路线和方针的核心内容。
9.根据职位的性质、特点和管理需要，我国将公务员职位划分为综合管理类、行政执法类、特别技能类、专业技术类。
10.在我国，实践中认定公务员行为一般遵循以下的身份标准、职权标准、目的标准、时空标准。
问答：
〔二〕在我国哪些人员属于公务员？
1、中国共产党机关的工作人员；2、人大机关的工作人员；3、行政机关的工作人员；4、政协机关的工作人员；5、审判机关的工作人员；6、检查机关的工作人员；7、民主党派机关的工作人员。此外国家主席、副主席也属于公务员。
〔三〕我国传统干部管理制度有哪些弊端？
1、管理对象庞杂，“国家干部”概念模糊，缺乏科学分类。
2、管理方式陈旧单一，严重阻碍人才成长。
3、管理权限过分集中，责权别离，管人和管事相脱节。
4、管理制度不健全，用人缺乏法制，主观随意性大。
〔四〕我国公务员制度具有哪些特点？
1、坚持党管干部，反对“政治中立”。作为干部人事制度的公务员制度，必须全面贯彻表达党的干部路线方针政策，坚持党管干部原那么，保证党的组织领导的实现。这是我国公务员制度不同于强调所谓的“政治中立”的西方国家公务员制度的主要特色，是我国公务员制度的“中国特色”的主要表达。
2、从实际出发确定公务员的范围。在我国，中国共产党是执政党，民主党派是参政党而非在野党。共产党和民主党派共同参与组织国家政权，共同参与确定国家的大政方针政策，共同参与管理国家事务。将中国共产党机关和民主党机关工作人员划入公务员范围，不仅是可行的，而且是必要的。这是从中国国情出发，从客观实际出发作出的一个必然的选择，也是维护和开展中国特色的政治体制的必要措施，公务员包括政党机关工作人员，这是有中国特色的公务员制度的有又一个重要特点。
3、不实行“两官分途”。西方国家公务员制度的一个特点是实行“两官分途”。“两官”即政务类公务员和事务类公务员，或称政务官和事务官。这样一种制度安排，是与西方国家的政治体制和政党制度相适应的，既适应了多党竞争轮流执政的需要，又保证了国家和社会事务管理的连续性和稳定性。在我国没有必要划分政务类公务员和事务类公务员，而可以根据所任职务。对公务员中的领导成员和非领导成员作出区分。公务员法既要标准非领导成员的管理，也要标准领导成员的管理。这一点，与西方国家的公务员制度和公务员法不同，是我国公务员制度的特点之一。
〔五〕我国公务员制度管理的原那么？
〔1〕公开、公平、竞争、择优的原那么
〔2〕监督约束与鼓励保障并重的原那么
〔3〕任人唯贤、德才兼备，注重工作实绩的原那么
〔4〕分类管理原那么
〔5〕法治的原那么
〔六〕我国公务员制度是如何加强对公务员的监督约束的？
1、明确了公务员的义务和纪律，标准公务员的行为；
2、加强对公务员的考核，通过定期考核和平时考核，促进公务员不断改良工作，提高工作质量和工作效率；
3、确立了惩戒制度。公务员因违法违纪应当承当纪律责任的，依法给予处分；
4、规定了公务员的辞职辞退制度；
5、对公务员的回避制度作了规定；
6、对公务员辞职、退休后的从业限制作了规定。
〔七〕我国的公务员制度是如何完善和强化对公务员的鼓励保障的？
1、明确了公务员的权利；
2、规定了公务员的奖励制度；
3、在公务员的职务晋升上，注重工作实绩，鼓励公务员在工作岗位上勤奋努力工作；
4、规定了公务员的培训制度，机关根据公务员工作职责的要求和提高公务员素质的需要，对公务员进行分级分类培训；
5、规定了公务员的工资、福利和保险制度和退休养老制度；
6、规定了公务员的申诉控告制度。当公务员权益受到侵犯的时候，公务员可以提出申诉控告，维护自己的合法权益。
〔八
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