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住建系统积极妥善解决和化解信访

问题的几点思考

原创作者：李振敏

城乡建设与管理工作，关乎民生，涉及面广，利益冲突

多，矛盾集中，历史遗留问题多，引发的上访问题也多。因

此，积极应对，妥善解决和化解信访问题，对于一个地区的

社会稳定至关重要。针对县级住建系统信访工作实际，贯彻

上级政策、执行法规规定，经过综合研究，在解决和化解访

问题上提出以下几点思考意见：

第一、要全面深入分析住建系统信访工作面临的严峻形

势，进一步增强维护社会稳定的重要性认识。住建系统涉

及广泛，既有国民经济的支柱产业和新的经济增长点，又有

为社会提供公共服务的窗口行业，从业人员多，与人民群众

的生活息息相关，与经济社会发展紧密相连，是政策性、服

务性和群众性都很强的工作。城乡规划、住宅与房地产、市

政公用设施建设与管理、工程建设与质量安全、集中供热和

供热系统分户改造、物业规范管理等都涉及到人民群众的切

身利益，影响稳定的因素多，是社会矛盾易发、高发领域。

一直是地方社会稳定的重点，任务艰巨，责任重大。多年来，

按照上级决策部署，我系统不断加大信访维稳工作力度，加

快工作节奏，取得了较好成果。但也不容回避，影响稳定的

问题依然存在。受信访问题多发、高发影响，导致全系统上

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访数量偏高，维护系统社会稳定的任务十分艰巨。主要表现

为：城镇房屋拆迁中群众上访问题十分突出，按程序执法不

严、物业管理不尽规范，烟花厂伤员要求提高待遇，企业改

制遗留问题需要化解，开发商与业户矛盾不同程度存在，供

热温度不达标，供热系统分户改造施工不规范等等。随着房

屋征收拆迁新旧政策的交替，在新的房屋征收条例出台后，

积淀的历史信访问题集中显现。特别是个别开发商不能按

期、甚至超期回迁，严重侵害了群众利益，导致群体上访呈

蔓延趋势。更为棘手的是，在其情绪感染和行为暗示的作用

下，极易引发大规模群体性事件。这些问题的存在，既有客

观的历史原因，也反映出我们一些干部在工作中存在一定的

问题和不足，概括起来主要有以下三个方面：一是重视程度

还不够高。对“发展是硬道理，是第一要务；稳定是硬任务，

是第一责任”的理念，理解不够全面和深入。没有正确处理

好“改革、发展、稳定”三者之间的关系，特别是在个别部

门主要领导中，缺乏政治敏感性，不能充分认识信访工作在

特定时期的极端重要性，对信访问题带来的严重后果缺乏准

确判断和估计，对待信访工作说起来重要、做起来次要、忙

起来不要的现象仍然存在，个别单位的领导同志不同程度地

存在能躲就躲、能拖就拖、能推就推，不愿面对矛盾，担心

缠身，害怕影响政绩等问题。现在，我们清醒地认识到，越

是在特殊的情况下，越是要有敢于担当的责任感，不然天长

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日久，必然会“捅娄子”、“出乱子”，不仅会损害党和群

众的利益，也会影响干部的成长。二是问题解决还不够及时。

个别单位领导不能主动深入现场、深入基层，做深入调查研

究，积极化解矛盾，解决问题，工作被动应付。同样的事情，

有领导批示就能够解决，没有领导批示就拖着不办。对群众

正常上访敷衍、推诿、拖延，等到事情闹大，却难以收场，

陷入被动。有的对信访积案解决力度不够，“新官不理旧政”，

常以“事情不是我定的，我管不着，管不了”为说辞而去搪

塞。有的不能从实际情况出发，从有利于矛盾化解角度考虑，

死抠政策条文，机械对号入座，致使问题久拖不决。有的当

时不肯投入资金，随着时间推移，情况政策变化，矛盾化解

成本增加，问题解决难度加大。三是领导责任还不够靠实。

有的领导包案存在“只挂帅不出征”的现象，责任单位解决

问题乏力，工作得过且过，特别是在解决涉及多个部门的信

访问题上，责任纠缠不清，缺乏主动意识，缺少配合精神，

使矛盾和问题在推诿中放大，在积累中激化，在敷衍中上行。

我们应当认真反思，吸取教训，站在讲政治、顾大局、保稳

定的战略高度，进一步创新工作思路，改进工作方法，采取

得力措施，切实解决群众的合理诉求；按照“属地管理，分

级管理”和“谁主管、谁负责”的原则，看好自己的门，管

好自己的人，把越级上访和集体上访的势头降下来。特别是

在重要敏感时期，决不能因为我们思想上的麻痹、作风上的

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懈怠