工程量清单模式下工程招标风险管理.pdfVIP

浅析工程量清单模式下工程招标的风险管理

摘要:国家《建设工程工程量清单计价规范》的实施改变了工

程建设领域政府定价的模式。如何进一步规范工程量清单计价行

为，对工程量清单模式下工程招标的风险进行管理，成为我们面临

的新问题。本文根据招标的特点和工程风险的确定原则，详细分析

了法律风险、招标文件的编制风险、选择供应商或承包商的风险、

合同管理风险等主要工程风险，以及如何有效地进行管理。

关键词：工程量清单模式招标风险管理

前言

国家《建设工程工程量清单计价规范》的实施改变了工程建设

领域政府定价的模式，形成市场形成造价的有效机制。进一步规范

建设工程工程量清单计价行为，统一工程量清单编制和计价方法。

一方面有利于提高建设工程招投标计价的管理水平，规范招标人和

投标人的计价行为；另一方面，有利于我国工程造价管理与国际惯

例的接轨。

一、工程量清单计价模式下招标的特点

工程量清单计价模式下招标可以将各种经济、技术、质量、进

度、风险等因素充分细化并体现在综合单价的确定上；可以依据工

程量计算规则，划大计价单位，便于工程管理和工程计量。达到量

价分离、风险分担，合理低价中标等效果。

工程量清单招标的方式,实现了量价分离,以市场价格和施工企

业内部定额确定中标价格,在措施上制止了“偷工减料”现象,保护

了施工企业“向管理要效益、向技术要效率”的积极性,把施工企

业引向依靠科技进步发展的道路。招标人按照国家统一的工程量计

价规范提供工程量清单,并承担相应的风险。各施工单位在竞标中

也必须对清单项目科学合理报价,包括对本单位工程成本、利润水

平进行认真分析、统筹考虑,选择施工方案,合理控制现场费用和各

项施工技术措施费用,精确报价。而投标人也必须承担报价的风险,

这就促进了各施工企业加强管理、技术革新、精干队伍、提高全员

劳动生产率的积极性与能动性。

合理低价的实质上就是在保证不低于成本价的基础上的低价中

标。招标投标活动遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则；投标

人满足招标文件的实质性要求，并经评审的投标价格最低，但不得

以低于成本价的报价竞标。工程量清单招标评标时，围绕“合理低

价”这一原则进行评判，保证中标价是合理的最低价。

工程量清单计价，由于单项工程的综合单价不因施工数量变化、

施工难易不同、施工技术措施差异、价格及取费变化而调整，这就

消除了施工单位不合理索赔的可能是依据工程量清单结合市场和

企业个别情况确定工程造价。有利于控制工程索赔，搞好合同管理。

二、工程量清单模式下招标的工程风险确定原则和主要风险

《建设工程工程量清单计价规范》中规定工程风险确定的原则：

采用工程量清单计价的工程，应在招标文件或合同中明确风险内容

及其范围（幅度），不得采用无限风险、所有风险或类似语句规定

风险及其范围（幅度）。

工程施工招标发包是工程建设交易方式之一，一个成熟的建设

市场应是体现交易公平性的市场。在发包过程中实行风险共担和合

理分摊原则是实现建设市场交易公平性的具体体现。

在工程量清单模式下的工程招标过程中，主要工程风险有：法

律风险、招标文件的编制风险、选择供应商或承包商的风险、合同

管理风险等。

三、招标的主要法律风险管理：

招标过程中的主要法律风险有：严格执行国家相关法律法规和

地方政府部门规定必须招标的项目和范围，履行招标的基本程序。

要求招标的工程项目必须具备招标的相关条件，履行项目审批

手续，建设项目按现行审批或核准或备案管理制度办理手续，取得

批准，招标方案经过核准或备案，资金或者资金来源已经落实，有

满足需要的技术资料。

江西省工程建设施工招标投标管理办法规定本省境内由国家投

资或公有制企业、事业单位投资、建筑面积在1000平方米以上或

总投资50万元以上的新建、改建、扩建、建筑装饰和技术改造工

程，均应当实行招标投标，但县级以上人民政府（包括行政公署，

下同）在权限范围内确认的不宜招标的特殊工程除外。

项目采取的招标方式可分为：1、公开招标，由招标单位通过报

刊、广播、电视等发出招标公告；2、邀请招标，由招标单位向有

承担该项目工程能力的3个或3个以上企业发出招标邀请书；3、

议标，对某些不宜公开招标和邀请招标的工程，由建设单位报请分

管的招标管理机构同意后可以议标，参加议标的企业一般不少于2

个。

依法必须进行招标的项目，其评标委员会由招标人的代表和有

关技术、经济等