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“十三五”林业发展思路与研究

一、指导思想

以“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻

落实党的十八大、十八届三中全会和省委九届九次、省委九届

十次全会精神，紧紧围绕县委、县政府提出的构建“三个新莲

乡”，实现“百姓富、生态美”的发展战略，扎实推进集体林

权制度改革、不断完善生态体系、林业产业体系、森林文化体

系建设和林业科技支撑，强化举措，为推动我县林业科学发展

跨越发展做出应有的贡献。

二、基本原则

——坚持深化改革，拓展林业发展空间，增强林业发展

活力;

——坚持惠民利民，转变发展方式，发展壮大林业经济，

增加林农收入；

——坚持生态优先，促进经济发展与自然和谐，逐步实

现林业可持续发展；

——坚持科教兴林，提高林业自主创新能力，建立健全

林业科技支撑体系；

——坚持依法治林，加强林业执法，完善林业执法体系；

——坚持生态、经济、社会、文化四者有机统一。

三、发展目标

2016至2020年，全面形成集体林业良性发展机制，森

林覆盖率达75%，活立木蓄积量达1100万立方米以上，林

业总产值达70亿元，其中规模以上产值达到60亿元。把建

宁建设成为生态环境优美、林业产业发达、森林文化繁荣、

林区社会和谐的现代林业示范区。

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四、工作重点

（一）完善集体林权制度改革构建新型林业经营体系

1.创新林地经营方式，实现林业规模经营

积极发展家庭林场。鼓励和引导林农以亲情、友情为纽带，

发挥经营大户的作用，将承包经营林地联合组建面积达500亩

以上的家庭林场。规范发展股份林场和联营林场。对县内乡、

村与建宁县林业建设投资公司合作的联营林场，要稳定经营范

围，健全完善和创新经营管理、利益分配等机制；对联户承包、

个体承包的林地林木，鼓励组建股份林场，将林地面积林木蓄

积份额量化到户，建立健全股份经营管理制度。大力发展林业

专业合作社。鼓励林农组建经济林、用材林、毛竹林、苗木、

花卉等紧密型和非紧密型专业合作社，并采取“合作社＋林农”

模式，进一步扩大经营规模；引导村级组织对出让的林地合同

到期、林木采伐后，依法将采伐迹地逐步收回，组建林业专业

合作社。鼓励发展“公司＋基地”租赁经营模式。大力发展无

患子、油茶、黄花梨等经济林和速生丰产林的林地租赁经营模

式。积极推广经济林套种中药材和草本植物，充分发挥林地的

综合效益和生态效益。

2.搭建森林资源流转平台，引导林权规范流转

规范森林资源流转。健全完善县林业行政服务中心运行制

度，形成统一、规范和有序的林权流转平台和信息发布机制，鼓

励和引导林农以入股、合作、租赁、互换等多种方式流转林地承

包经营权。允许有固定职业、有稳定收入的进城农户承包经营林

地、自留山长期转让。同时，进一步规范流转合同，明确流转期

限，并依法办理有关手续。探索生态公益林林权流转。积极向上

争取财政资金，探索从水电、旅游业等收入中提取补偿资金，通

过多种途径逐步提高生态公益林补偿标准。在确保生态公益林主

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体用途的前提下，充分利用生态公益林的多种效能以及商品林的

林荫空间，积极推行林上与林下、林木与林地、森林生态景观与

林木所有权分开，通过租赁、入股、合作等方式，流转给专业大

户和企业经营，发展林下经济，开发森林生态旅游。建立森林资

源交易平台。加快建立健全森林资源流转服务平台，组建林权交

易服务中心，为森林资源流转提供信息发布、市场交易、法律服

务、政策咨询、变更登记等综合服务。加强流转管理，制定林木

交易规则和规范化管理办法，强化市场监管机制。

3.调整转变林业发展方式，提升发展质量效益

推进森林可持续经营。各林业企业和各类林业经营组织要加

强森林经营，大力提高林地生产力，推行集约经营，强化森林抚

育，加快低产低效林改造，建立更新造林和质量保障机制，推广

应用林业新机具；深入实施速生丰产林、短周期工业原料林、国

家木材战略储备、大径材和珍贵树种用材林基地建设，加快笋竹、

油茶、花卉苗木等特色产业发展，促进森林资源增长、林农持续

增收。推进林木采伐管理制度改革。推行