“宽带中国”实施方案.pdf

加快实施“宽带中国”战略

增强经济社会发展新动力

宽带网络是信息社会重要的战略基础设施，是推动经济发展

和社会进步的重要支撑。7月12日，国务院常务会议研究部署

促进信息消费，明确提出要实施“宽带中国”战略，加快网络、

通信基础设施建设和升级。8月12日，国务院印发了《“宽带

中国”战略及实施方案》（以下简称《战略方案》）。《战略方案》

的发布将显著加强我国宽带网络发展的顶层设计和统筹规划，凝

聚全社会力量，加快构建国家信息基础设施，为我国经济社会持

续健康发展注入新活力，提供新动力。

一、宽带网络对我国经济社会发展的支撑作用日益增强

近年来，宽带网络正加速向经济社会各个领域全面渗透，推

动着全球信息化发展的新一轮浪潮，是当前和今后相当长时期内

推进发展方式转变、创造就业机会、支撑科技产业创新、提升国

家竞争力的战略基石。首先，宽带网络已成为提高劳动生产率、

促进传统产业转型升级的生产要素和扩大信息消费的基础平台，

加快向生产制造、商贸流通等经济运行各环节渗透，并孕育出移

动互联网、物联网、云计算等一大批新兴产业和信息消费热点。

其次，宽带网络已成为增强创新驱动发展新动力、建设国家创新

体系的重要抓手，是聚集全球科技资源、推进协同创新的新平台。

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第三，宽带网络已成为政府改善民生服务和宣传先进文化的新载

体，通过宽带网络提供在线教育、在线医疗和社会保障等已成为

实现公共服务均等化的新方式。第四，网络空间竞争形势日趋复

杂，信息安全挑战日益严峻，高速安全、自主可控的国家宽带网

络，是构筑网络空间竞争优势和保障国家安全的关键基础。

从世界范围看，大力发展宽带网络已成为共识。截至2012

年底，超过127个国家和地区发布并实施了宽带国家战略，把加

快宽带网络发展作为抢占新一轮科技和产业变革制高点、塑造发

展新优势的先导领域，力图通过战略指引，统筹政府和市场力量，

加大政策扶持。从我国情况看，近十年来，我国宽带网络发展取

得长足进步，网络覆盖范围不断扩大、网络能力不断增强、用户

普及水平不断提高、技术储备和产业支撑能力不断提升。但是，

与发达国家相比，我国宽带网络发展还面临着区域和城乡发展不

平衡、宽带应用不够丰富、宽带产业链上游环节对外依存度较大

等问题，既不能满足在国际竞争中塑造国家发展新优势的外在需

要，也不能满足我国转变经济发展方式的内在需求。为此，亟需

在国家层面启动实施宽带中国战略，凝聚全社会共识，加大政策

扶持力度，加快推动我国宽带网络发展，推动经济社会发展持续

健康发展。

二、《战略方案》基本考虑

根据《2006-2020年国家信息化发展战略》、《国务院关于大

力推进信息化发展和切实保障信息安全的若干意见》和《“十二

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五”国家战略性新兴产业发展规划》的总体部署，为科学统筹和

系统推进我国宽带网络建设、服务应用和产业发展，2012年2

月，国家发展改革委、工业和信息化部会同财政部、科技部、住

房城乡建设部、国资委、税务总局、原广电总局等部门共同启动

了《战略方案》的编制工作，组织成立了“宽带中国战略”研究

工作小组及专家组。此后根据研究需要，工作小组又增加了交通

部、环保部和原铁道部三个部门。在组织座谈调研、深入研究论

证和广泛征求意见的基础上，工作小组和专家组历时1年半时间，

形成了《战略方案》。

《战略方案》根据国内外宽带网络发展形势和现状，提出了

我国宽带网络发展的指导思想、基本原则和发展目标，并明确了

今后一个时期的重点任务和政策保障措施。

（一）关于指导思想和基本原则。《战略方案》主要有以下

考虑：一是服务经济和社会发展大局。以支撑经济发展、服务社

会民生为着力点，深化宽带网络在经济社会各领域的应用，全面

提高信息化水平。二是坚持政府统筹引导。发挥政府战略引领和

市场配置资源的基础性作用，加强顶层设计和规划布局，凝聚社

会各方力量共同推进宽带网络发展。三是充分发挥市场机制和企

业主导作用。完善以企业为主体、市场为导向的宽带网络建设和

投资模式。四是坚持产业链协调发展。紧抓网络建设、