福建农林大学公共管理学院公共事业管理课件第10章 公共事业管理方法技术.pptx

第十章公共事业管理方法与技术;一、目标管理的含义;目标的性质：

目标的层次性

目标的多元性

目标的时间性

目标的协调性

目标的确定性;目标的作用表现：; （3）考核标准。实践活动中，评价管理者和组织成员绩效的标准有许多，但相对科学的标准应该是目标，目标是考核管理者和组织成员管理绩效和工作绩效的客观标准;目标管理

目标管理是通过参与式的目标设置、实施和评价等活动来管理组织的一种方法。目标管理，实质上是一种面向成果的管理。它对人们提出的要求并不在于工作本身，而是工作成果。“一切为了成果”是目标管理最响亮的口号。

目标管理中的管理制度和一般管理制度样，是一个由多种要素组合起来的综合体。从过程的角度看，目标管理由制定目标，实施目标评价成果和支付报酬等步骤组成，中间穿插着各种计划组织、指挥、协调、激励、监督，控制等活动。只有将这些步骤、活动综合起来，形成一整套系统的制度，才能实现组织的目标。;目标管理;目标管理的四个构成要素：

明确目标。这是目标管理的首要要求。也就是目标不仅要简明扼要，而且要转换成定量的目标,以便度量和计算。

参与决策

规定期限

绩效反馈。目标管理寻求不断地将目标完成的情况反馈给组织成员，以便他们能够调整自己的行为。这种不断的反馈还包括定期举行正式的评估会议，使管理者和下属共同回顾和检查目标的进展情况。;目标管理的过程、特点与局限：

目标管理是一个复杂的过程。目标管理的完整过程，大体可以分为四个步骤。

（1）建立目标体系

（2) 明确责任

组织实施

考核与反馈;与一般管理方法相比，目标管理主要有以下特点：

分权与自我控制的管理。目标管理基本上以麦克雷戈的“Y理论”作为人性论基础。它认为，人们应该也能够为组织做出自己的贡献，因此它赋予每个部门、每个管理人员独特的任务和职责。为完成任务．履行职责它将传统组织中集中于上级的权力尽量分配给下级，让他们自己作出决定，自己采取行动，自已纠正偏差。与那些集权的、强调上级监督、控制的管理相比，它是一种分权与自我控制式的??理。

参与式管理。目标管理不仅象传统管理理论那样重视组织目标和管理目的，而且还将其视为一种激励下级开发和培养下级能力的手段。在诸如目标的制定、计划的实施．成果的评价，经验和教训的总结等方面，并不是由上级单方面决定，而是下级在充分自主的情况下，通过与上级沟诵，协商来共同决定。因此，目标管理是一种民主参与式管理，它要求上级部门充分发挥下级的能动作用，积极参与到各项管理决策中来。; 目标管理在实践中的局限性主要表现在以下几方面：

（1）管理者对目标管理的涵义和运用方法缺乏深刻认识。

（2）制定符合实际的目标存在多种障碍。

（3）目标管理中使用的目标都是短期目标。

（4）缺乏灵活性;二、目标的制定;（4）前期目标完成情况。

（5）组织现状。

上述五个方面的因素，都是公共事业部门目标制定的直接影响因素。除此之外，特定时期的社会政治．经济、文化、历史．人口等环境因素，也会对公共事业部门目标的制定产生各种影响，制定目标时亦需充分考虑。;2．目标的制定程序

目标管理的制定由准备工作、初步拟定目标、初拟目标的讨论与修订制定目标实施计划等几个步骤组成。

（1）准备工作。

（2）初步拟定目标。

（3）初拟目标的讨论与修订

（4）制定目标实施计划。;三、目标的实施;（1）权限必须是行动的权力

（2）权限必须与下级人员职责的广度和深度相等，必须与管理人员的目标及其执行计划相一致

（3）权限必须是一种事先的权力。

（4）权限必须明确。

（5）权限必须具体。

（6）权限应尽可能授予低级的管理人员，因为只有他们才是目标管理的生体。

（7）处理例外事件的权限应为上级保留，上级还应保留一定的监控权。; 在实践中，要想真正作到上述要求不太容易，尤其在那些实行严格科层制的公共事业部门，权力大多集中在上级手中。上级对于将自己的权限转移到下级手中不无疑虑，经常会自觉不自觉地干预下级的事情，而下级也不知道自己应有的权限范围。在现实管理活动中还经常出现权限调整的情况。环境变化了，既定的目标和计划也随之变化，管理人员可能会发现自己的权限与变化的目标不一致。当权限不足以完成目标时，他们通常会向上级建议增加自己的权限；但是，当权限超过其担负的目标任务时，他们又不会主动提出削减自己的权限。这就需要上级根据自己的观察，提出调整意见。;2．分配资财

既定目标的实现，除了必须拥有相当的权限外，还需要拥有一定的物财资源。在传统的管理过程中，分配资源的工作称为编制预算。在目标管理中，将其称为“分配资财”，不仅仅是一个名称的改变，它意味着该项工作目的和意义的全部转化。传统的预算通常被视为对未来收