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治理学熊勇清

总论篇

第一章治理与治理学

治理的内涵：

一、含义：通过打算、组织、领导、操纵等项工作，尽可能合理

而有效地利用组织所拥有的资源，以实现组织目标的过程。

必须明确：

治理为实现组织目标服务，是有意识有目的进行地过程；

由一系列相互关联、连续进行的活动构成：打算、组织、领导、

操纵；

通过运用资源来实现；要既有效率又有效果；

二、治理的特征：

1、治理的二重性:

自然属性:治理与生产力,社会化大生产相联系的性质。

治理过程确实是对人财物资源信息时刻等资源进行协调利用的

过程，其中包含了专门多客观的不因社会制度社会文化的不同而

变化的规律。治理理论揭示了这些理论，并制造了与之相应的治

理方法治理手段。治理活动只有遵循这些规律方法和手段，才能

保证生产等组织活动的顺利进行。启发：为我们学习和借鉴发达

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国家先进的治理经验和治理方法提供了理论依据，使我们能够放

心大胆地引进和汲取国外成熟的治理经验，以迅速提高我国的治

理水平。

社会属性:治理与生产关系,社会制度相联系的性质。

因为治理是人类的活动，而人都生存在一定的生产关系和一定的

社会文化中，必定受到生产关系的制约和社会文化的阻碍。从而

使治理具有专门性和个性。启发：决不能全盘照搬国外的做法，

必须考虑我们自己的国情，建立有中国特色的治理模式。

学习意义:(1)明确治理是生产力和生产关系的辨证统一(2)大胆

地引进汲取(3)批判地汲取(4)因地制宜,因时制宜

2、.治理的科学性和艺术性

科学性:反映治理实践活动的客观规律.治理理论来自于实

践,又指导实践,有一套分析,解决问题的方法论.首先表现在它

极大地推动和促进了生产和治理实践的进展，其次治理学的专门

多内容都能够提炼为科学的知识体系。尽管治理具有科学性，但

科学反应不了全部的治理行为，科学无法反应的治理内容或行

为，就称之为治理的艺术性。

艺术性:即实践性,制造性.是指在实践中制造性地运用治理

理论知识的技巧,必须将治理理论与具体的实践活动相结合.首

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先表现在治理需要凭借人的直觉经验和洞察力，而直觉经验、洞

察力的运用时特不灵活和富有制造性的；其次，治理过程中有些

问题在客观上是难以精确量化的，无法用数学模式去规范化，也

没有现成的模式能够效仿,这些问题都有赖于治理的艺术性来处

理。

治理的科学性和治理的艺术性二者之间是相互统一的。一方

面，治理需要科学的理论作指导，治理的艺术性的发挥应该是在

科学理论指导下的艺术性发挥。离开了科学的理论就不可能有真

正的艺术性。另一方面，治理理论是对大量的治理实践活动的概

括与抽象，而每一项具体的治理活动差不多上在特定的环境和条

件下进行的，它要求治理者结合实际情况进行制造性的治理，如

此才能够将理论服务于实践。

因此，治理既是一门科学，又是一门艺术，是科学与艺术的

有机结合。治理的这一特性表明，治理者既要注重治理差不多理

论的学习，同时又要在实践中对治理理论加以灵活运用，这能够

讲是治理成功的一个重要保证。

治理的职能：

打算：治理者在实际行动之前预先对应当追求的目标和行动方案

做出选择和具体安排，

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包括：

1.研究活动条件

A.内部能力研究；

B.外部环境研究；

1.制定业务决策：所谓业务决策，是在活动条件研究的基础上，

依照这种研究所揭示的环境变化中可能提供的机会或造成的威

胁以及组织在资源拥有和利用上的优势和劣势，确定组织在以后

某个时期内的活动方向和目标。

2.编制行动打算。

组织：治理者制定出切实可行的打算后，组织必要的人力和其他

资源去执行既定的打算；

1.设计组织：设计的机构和结构。A机构设计B结构设计；

2.人员配备：将适当人员安置在组织结构的适当岗位上；

3.开动组织：向配备人员公布指令，提供必要条件；

4.监视组织运行。

领导：指利用组织给予的权力和自身的能力去指挥和阻碍下属为

实现组织目标二努力工作的治理活动过程。

操纵为保证系统按预定要求运作而进行的一系列工作。。

打算与操纵的关系：

（1）打算是操纵的前提，为操纵提供目标和衡量的标准。