残疾人托养服务投标方案.pdfVIP

残残疾疾⼈⼈托托养养服服务务投投标标⽅⽅案案

残疾⼈托养服务招标采购项⽬服务⽅案

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2020年5⽉

⽬录

9.1、服务⽅案(3)

9.1.1、项⽬的理解(3)

9.1.1.1、国内现状(3)

9.1.1.2、项⽬背景(11)

9.1.1.3、服务对象(11)

9.1.1.4、服务⼈(12)

9.1.1.5、服务内容(12)

9.1.1.6、服务时间(13)

9.1.1.7、服务地点(13)

9.1.2、服务内容(13)

9.1.2.1、评估服务(15)

9.1.2.2、基本⽣活照料(39)

9.1.2.3、能⼒培养服务(42)

9.1.2.4、康复功能训练(47)

9.1.2.5、医疗⽀持服务(57)

9.1、服务⽅案

9.1.1、项⽬的理解

9.1.1.1、国内现状

⽬前我国有各类残疾⼈8500多万，其中持证残疾⼈近3000万。“⼗⼆五”期间，通过完善残疾⼈康复法规政策，实施重点康复项

⽬，⼤⼒推动⾻⼲⽰范托养服务机构、⽇间照料机构和居家服务同步发展，加强托养服务基础设施建设，初步建⽴起了残疾⼈

托养服务体系基本框架；有关部门共同制定《关于加快发展残疾⼈托养服务的意见》，明确了发展托养服务的扶持政策，推动

了托养服务⼯作制度建设；中国残联制定了《残疾⼈托养服务基本规范（试⾏）》，着⼒推进托养服务规范化进程；实施“阳光

家园计划”和“托养服务能⼒建设项⽬”，托养服务规模和能⼒显著提升。

五年来，各级财政投资新建残疾⼈托养服务设施744个，中央财政对建成并运营的400多个残疾⼈托养服务设施提供了设备补

助，各级各类托养服务机构达到6352个，接受过机构托养服务和居家服务的残疾⼈累计达到4235万⼈（次）。残疾⼈康复服

务状况显著改善，康复服务体系进⼀步完善。1300万残疾⼈得到基本康复服务，残疾⼈专门康复机构发展到7111家，开展残

疾⼈社区康复服务的县（市、区）达2956个，残疾⼈康复专业技术队伍达19.2万⼈。

但是我国残疾⼈康复⼯作起步晚，⼯作基础薄弱，康复保障制度不完善，服务体系不健全，服务能⼒不强的问题依然突出，残

疾⼈的基本康复服务需求仍未普遍满⾜。同时当前的残疾⼈托养服务能⼒与残疾⼈

迫切的托养需求相⽐仍存在较⼤差距，服务⽔平在城乡、地域间也有较

⼤差距，服务标准和评估体系建设、服务供给⽅式及服务机构运营机制

等⽅⾯亟需进⼀步规范完善。

为贯彻落实《国务院关于加快推进残疾⼈⼩康进程的意见》，进⼀

步做好残疾⼈康复⼯作，“⼗三五”期间，残疾⼈托养服务⼯作将按照

国家加快推进残疾⼈⼩康进程的总体规划，以推动建⽴健全残疾⼈托养

服务基本制度为核⼼，不断完善残疾⼈托养服务补贴、购买服务、评估

监管和⼈才培养等制度，加强残疾⼈托养服务标准化体系建设，积极培

育社会⼒量发展残疾⼈托养服务，努⼒为城乡残疾⼈提供多层次、多元

化的托养服务。

中国残联也开始实施残疾⼈托养服务能⼒建设项⽬，组织学界、医

疗康复领域、地⽅残联的专业⼈员编写托养服务能⼒建设培训教材，举

办了多期全国残疾⼈托养服务能⼒建设培训班，对残疾⼈托养服务管理

和服务⼈员进⾏了培训，从⽽推进了残疾⼈托养服务⼯作逐步实现规范化、专业化。

总体来看，近年来关于残疾⼈托养服务的研究成果逐渐增多，尤其是随着残疾⼈托养服务实践的推进，我国已经基本形成了机

构托养、⽇间照料和托养为主要类型的残疾⼈托养服务体系。其中托养是由社会组织、服务机构⼯作⼈员上门对⽣活不能⾃理

长期需要专⼈照料的智⼒、精神（病情稳定）残疾⼈和其他类别的重度残疾⼈进⾏⽣活照料、康复护理等服务，具有不离家、

成本较低和灵活性较⾼等多重优势，与观念较为保守、经济状况较差的农村残疾⼈家庭具有较⾼的契合度。正因如此，托养服

务在我

国残疾⼈托养服务体系中居于基础地位，是我国要重点⽀持发展的类型。但⽬前关于残疾⼈托养服务的研究极少，也尚⽆农村

残疾⼈托养服务⽅⾯的实证研究。

⽬前国内的重度残疾⼈托养服务主要存在以下问题：

⼀、重度残疾⼈对托养服务需求的紧迫性

2008年《中共中央国务院关于促进残疾⼈事业发展的意见》提出⿎励发展残疾⼈居家服务，将开展残疾⼈居家服务作为⼯作重

点。残疾⼈托养也是近⼏年才提出的⼀种托养形式，是⼀项全新的个性化管理服务⼯作。重度残疾⼈托养服务是以重残家庭为

基础、社区为依托、专业服务机构为⽀撑，由专业服务⼈员通过深⼊了解残疾⼈及其家庭状况，并在残疾⼈⾃⾝和家⼈的配合

下，以上门服务的⽅式为其提供⽣活照料、康复训练、⼼理慰藉等项⽬的服务内容，以解决⽇常起居困难、改善⽣活条件、提

⾼⽣命质量为⽬的的服务。

根据第六次全