第二章 社会保险的产生与发展.pdfVIP

第二章社会保险的历史演进

社会保障以政府介入程度或制度化为依据，可以分为三大阶段：慈善事业

阶段（（宗教慈善、官办慈善、民办慈善）、济贫制度的形成（1601年，英国

颁布的《济贫法》为标志）与发展阶段（1834年，英国颁布的《济贫法修正

案》，即新济贫法为标志）、现代社会保障阶段（以现代社会保险制度的出现

为标志）

以社会保障在不同时期的具体实践内容为依据，可以分为社会救助型发展

阶段、社会保险型发展阶段、社会福利型发展阶段。

影响社会保障发展进程的因素：经济因素、社会因素、道德伦理因素、政

治因素。

第一节社会保险的产生

一、社会保险产生的理论基础

从抽象的意义上揭示社会保险产生的理论基础，就是人的自然本性与人的

基本权利。

人权理论说明：人生来就有人身的权利，这种权利在人与人之间是平等

的；人们的权利又很多种，但作为第一权利是人的生存权。

由于各种风险的存在，加之个人能力、家庭境况不同和社会制度安排上的

缺陷，任何制度、任何国家、任何时期，都有相当部分人的基本生存权无法获

得保障。因此，部分思想家、政治见、文人和有志之士从人的需求本质和人的

基本生存权出发，多角度的阐述了保障人们基本生活条件的重要性和必要性，

从而形成了影响和指导各个时代实施社会救助和社会保障的基本理论。

如：感性主义和理性主义伦理论；空想社会理论；马克思的科学社会主义

理论；市场失灵理论；有效需求不足理论，新旧福利经济学说。

影响社会保险制度的形成与发展的主要理论有：

（一）福利国家理论

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德国新历史学派提出了福利国家理论，他们强调国家的经济作用，认为国

家除了维护社会秩序和国家安全外，还具有文化和福利的目的，应该由国家兴

办一部分公共事业来改善国民的生活，强调国家对社会生活直接干预，强调国

家应通过立法，实行包括社会保险、孤寡救济等一系列社会措施，自上而下实

行经济和社会改革。

新历史学派的以国家干预为主线的社会政策主张，为德国最早实施社会保

险制度奠立了重要的思想基础、理论基础和政策基础。

（二）福利经济学

福利经济学以庇古的《福利经济学》为重要标志，他主张应通过国民收入

的增加和国民收入再分配两种方式来增加社会的福利，国家可以通过向高收入

阶层征收累进所得税和遗产税，对低收入阶层进行补助和救济，实现国民收入

的再分配。这样，一方面可以实现全社会收入均等化，另一方面有助于提高整

个社会的福利。

福利经济学的产生和发展为福利国家和社会保障的发展提供了重要的理论

依据。

（三）贝弗利奇报告（《socialinsuranceandalliedservices》）

1942年11月，贝弗利奇报告发表。

该报告主张通过建立三种社会保障制度框架，对全体公民实行失业、残

疾、养老、寡居、生育、死亡等项目的社会保险计划，满足其基本生活需要，

对于最需要帮助的社会群体建立社会救助制度，对较高收入者的其他各种保障

需要则实行自愿保险的制度形式。

报告指出，社会保障应遵循以下四个基本原则：一是普遍性原则，即社会

保障应该满足全体居民不同的社会保障需求；二是保障基本生活原则，即社会

保障只能确保每一个公民最基本的生活需求；三是统一原则，即社会保险的缴

费标准、待遇支付和行政管理必须统一；四是权利和义务对等原则，即享受社

会保障必须以劳动和缴纳保险费为条件。这些原则的提出和实施使社会保障理

论更加丰富和趋于成熟。

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贝弗里奇报告是社会保险发展进程中里程碑式的文献，它提出的福利国家

思想不仅决定了英国战后社会保险的发展方向，同时也是世界许多国家社会保

险制度框架的重要理论基础。

其他理论：

凯恩斯主义

1936年凯恩斯的《就业、利息与货币通论》提出了“经济危机——有效需求

不足——需要政府干预经济”的宏观经济理论为美国等保障型社会保障制度的建

立和发展提供了理论基础。

进而，在二战后成为直接推动全球范围内社会保障制度建立的主导理论。

社会民主党的福利社会主义

二战后，西欧社会民主党的“福利社会主义”占据主导地位，其中英国工党

和瑞典