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中国特种设备行业安全现状分析及对策建议

特种设备是指涉及生命安全、危险性较大的锅炉、压力容器（含气瓶）、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施和场（厂）内专用机动车辆这八大类设备。特种设备用途多、分布广,是现代生活中必不可少的设备，近年来随着城镇化进程加快，全国特种设备总量持续增长，而与此相关的安全事故问题日益成为网络舆论热点。

特种设备行业安全事故全国及省内面上情况

根据观研天下数据中心数据，截止2022年底，全国特种设备总量达1955.25万台，较上年同比增长7.65%，从产品结构看，我国特种设备中电梯数量最多，达964.46万台，占比接近50%。其次是压力容器和起重机械，分别为497.15万台、279.24万台，分别占比25.43%、14.28%。根据市场监管总局数据，2022年全国共发生特种设备事故和相关事故108起，死亡101人，与2021年相比，事故数量减少2起、降幅1.82%，死亡人数增加2人、增幅2.02%。万台特种设备死亡人数为0.07。全年未发生重特大事故，特种设备安全形势总体平稳。

另据中国江苏网报道，2022年，全省拥有锅炉、压力容器、起重机械、电梯等各类特种设备共251.44万台（套），占全国总量12.86%。与2013年相比，全省特种设备数量增长了94.3%，2020年至2022年特种设备事故起数、死亡人数累计下降91.7%、90.9%，处于全国先进水平。

安全事故特点及主要原因

据市场监管总局数据，截至2022年底，特种设备事故共结案60起，根据结案材料分析，事故呈现以下特点：

一是场（厂）内专用机动车辆、起重机械和电梯事故占比较大，三者占事故总起数的82.41%、死亡总人数的79.21%。场（厂）内专用机动车辆事故42起，死亡40人；起重机械事故25起，死亡23人；电梯事故22起，死亡17人；锅炉事故4起，死亡6人；压力容器事故7起，死亡3人；气瓶事故5起，死亡9人；压力管道事故2起，死亡2人；大型游乐设施事故1起，死亡1人。二是事故主要发生在设备使用环节。使用环节95起，占87.96%；维修环节10起，占9.26%；安装调试环节1起，占0.93%；检验检测环节1起，占0.93%；运输环节1起，占0.93%。三是二季度事故数量最高，四季度事故数量最低。主要原因是部分企业存在安全管理松懈、隐患排查不到位的情况，再加上设备未及时进行维护或作业人员流失，造成发生事故的风险增大；四季度特种设备事故数量最少，其主要原因是各地市场监管部门采取针对性措施化解风险隐患，同时由于疫情防控影响，部分设备处于停用状态。

事故原因主要分三类：一是因使用、管理不当发生事故，约占80.00%。违章作业仍是造成事故的主要原因，具体表现为作业人员违章操作、操作不当、无证作业、维护缺失、管理不善等。二是因维护保养不到位造成的安全部件失效及保护装置失灵的事故，约占18.33%。三是其他次生原因导致的事故，约占1.67%。

政府监管存在的两个问题及建议

一是基层监管能力不足问题突出。以电梯为例，一些地方住宅电梯的老化问题已逐步显现。截至目前，全省在用电梯90.6万部，使用15年以上的老旧电梯5.3万部，占比5.8%，老旧电梯中住宅电梯2.5万部，约占一半。执法检查组分析，住宅电梯使用管理涉及业主、业委会、物业公司、维保单位等多个主体，管理上容易互相推诿，无法有效落实安全责任。由于维修经费欠账较多、业主出资意愿不强，住宅电梯如需大修、改造、更新，资金筹集困难较大。面对量大面广的特种设备生产、使用单位和快速增长的各类特种设备，基层监管力量仍显不足，人机矛盾较为突出。以某设区市为例，共有20余万台（套）特种设备，仅有100余名在岗持证监管人员，人均监管设备近2000台，安全监管能力严重不足。执法检查组进一步指出，由于缺乏有效激励机制和容错纠错机制，基层特种设备安全监管队伍不稳定，这一问题在化工企业体现尤为突出。

建议：加强“技防”“人防”互补作用。“技防”要实现监管手段创新，使设备的关键件、易损件具有信息化、智能化功能；对使用单位，要对特种设备进行信息化、智能化改造，并将设备信息接入智慧化监管平台。“人防”要加大监察队伍专业化职业化建设力度，加强人员、经费保障，支持基层建立专业化监管队伍。检查组还建议加强工作保障，加快建立特种设备安全监察人员激励和容错纠错机制，完善特种设备检验机构发展方向、职责定位，明确其公益属性，完善市场准入和证后监管，强化其技术支撑能力。

二是部分制度标准需要完善。在法律法规衔接上，特种设备安全法对违法行为的处罚力度、罚款额度远低于安全生产法，对安全生产责任制、安全生产预防措施、事故分级和调查处理等规定也与之不相适应。在安全技术标准制定方面，各大类特种设备生产、使用过程中，