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载人航天可持续发展研究（下）

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仝俊义肖建军牛爱民

三、主要航天国家和国际组织对载人航天可持续发展的探讨

在载人航天未来发展面临多重挑战的情况下，世界主要航天国家和有关国际机构对载人航天的可持续发展进行了多方面的探讨和推进，主要体现在载人航天可持续发展的目标、原则、方式等方面。

1．美国

一直以来，美国载人航天计划的发展倍受政治因素的困扰，缺乏连续性，尤其是近年来，探索计划屡次变动，引起越来越多的争论和反思。美国航天界呼吁要探索一条载人航天的可持续发展之路。

2014年美国国家研究院载人航天委员会发布题为《美国载人航天探索的理由和方式》的报告，认为美国当前载人航天计划是不可持续发展的。原因主要有：现有的预算增长不足以支撑未来的探索计划，正在研发的运载火箭与飞行器可能无法达到未来的飞行需求，探索体系结构中没有把长期战略与短期成果结合起来，也不足以激发国际伙伴的参与兴趣。

为了实现载人航天探索计划的可持续发展，该委员会对NASA提出了如下建议：一是为载人航天提供足够的人力、物力保障，根据需求调整载人航天计划的资源，提高其项目管理效率、裁减冗余机构并合并基础设施；二是将载人探索火星作为载人航天的长远计划并保持稳定的投入；三是在探索过程中，使科学、文化、经济、政治以及个人的收获最大化；四是积极寻求国际伙伴和商业伙伴的合作，利用其他国家、机构和商业实体的资源和能力；五是在规划体系结构时要充分考虑关键技术的研发，包括火星大气层的进入、下降和着陆技术，先进的空间推进和能源技术以及辐射防护技术等。最后，委员会还建议，“美国政府应该重新审视当前对月球表面任务的看法”。

可以预见的是，美国国内对载人航天下一个目的地的辩论将继续存在，甚至有观点认为，美国载人航天计划在奥巴马总统退职后将可能被再次调整。但经过2009年和2012年两次深入的审议，美国国会对载人航天面临的问题已经前所未有地关注。国会给NASA的2015年拨款为180亿美元，比前两年都要多，特别在“猎户座”飞船和“航天发射系统”运载火箭上，要比NASA的预算申请多4.6亿美元。同时美国政府大力支持太空探索技术公司、轨道科学公司等私营企业对载人航天探索的参与，未来美国的近地轨道运输任务将主要由私营企业完成，从而达到增强其国家航天整体实力、提升载人航天对经济和社会发展的贡献等目标，也使得NASA能够抽出更多力量专注于近地轨道以外的载人航天探索任务。在技术研发方面，将继续以《空间技术路线图》和《战略性空间技术投资计划》(SSTIP)为指导，开发满足未来所需的先进航天技术。2014年NASA在《空间技术路线图》中新增了空间碎片、空间天气、信息技术等内容，在《战略性空间技术投资计划》新增了信息技术、飞行技术等内容。

所有这些都显示出美国的太空雄心——希望能在未来的载人深空探索中保持领先地位。

2．俄罗斯

俄罗斯航天目前面临着一系列难题，诸如发射接连失败、管理效率低下、航天工业基础弱化、产品质量管控不严、航天人才出现断层等，因而对航天可持续发展的探讨是非常迫切和重要的。俄罗斯作为载人航天传统强国，必须要解决可持续发展的问题。近两年来俄罗斯政府在航天发展战略规划和体制改革上采取的措施，体现了其推动可持续发展的努力。

2012年4月，俄罗斯联邦航天局公布了《2030年及未来俄罗斯航天发展战略（草案）》。该文件明确了俄罗斯未来航天发展的战略目标、基本原则、优先领域、发展阶段等，以保持俄罗斯航天发展的可持续性。

该战略规划了载人航天发展的阶段性目标：2016年到2020年之间，建造新一代重型载人飞船，开展月球采样返回任务，参与火星机器人探测国际合作等；2021年到2030年之间，拓展独立进入太空的能力，建设重型运载火箭系统，开展载人登月的演示验证飞行；2030年后，实施开发近地空间和月球的大型项目，定期开展载人登月飞行，在月球部署永久性的工作站和科学实验室，开发可重复使用的登月系统，为实施载人探索火星计划做好技术准备和开展国际合作。应该说，这一系列包括了近、中、远期目标的规划对于实现俄罗斯载人航天的持续推进有着重要的作用。

该战略还强调要加强航天工业基础，注重航天基础科学和创新技术的发展，重建人才培养体系等，尽快实现航天器制造和发射任务的本土化。此外，国际合作也是俄罗斯载人航天未来发展的重点。俄罗斯将在维护空间环境和秩序、火星探测等多个领域开展国际合作，与美国、欧洲、中国等开展高科技创新、技术交流、资源共享等领域的合作。

作为对以上战略规划的确认和批准，2013年4月，俄罗斯总统普京签署了《2030年及未来俄罗斯联邦航天活动国家政策》总统令，正式确定了未来加强俄罗斯世界领先航天强国地位的战略目标，并着重于在以下领域的长期发