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调查研究

领导干部必备的基本功

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代凯

〔摘要〕调查研究是做好领导工作、当好领导干部的一项基本功、一门必修课。当前，部分领导干部在调查研究上还存在着认识偏颇、准备不足和本领恐慌等问题，影响了调研的质量和水平。领导干部要想提升开展调查研究的素质和能力，必须学习贯彻习近平总书记关于调查研究的重要讲话精神，深刻认识开展调查研究的重要意义，精心做好开展调查研究的准备工作，灵活运用开展调查研究的具体方法，从而提高调查研究的实效，为党和国家的事业贡献力量。

〔关键词〕领导干部；调查研究；研究能力；研究方法；科学决策

〔〕D26〔〕A〔〕1009-1203（2018）01-0097-03

调查研究是我们党的优良传统，它“不仅是一种工作方法，而且是关系党和人民事业得失成败的大问题”〔1〕。毛泽东、邓小平等老一辈无产阶级革命家都非常重视调查研究，身体力行地领导调查研究，不仅为我们树立了光辉榜样，而且为我们确立了一整套调查研究的理论和方法。近年来尤其是中央颁布“八项规定”之后，绝大多数领导干部重视调查研究工作，深入基层了解情况，帮助群众化解矛盾解决问题，深受群众的欢迎和称赞，但仍有部分领导干部在调研过程中蜻蜓点水、走马观花，搞形式主义，不仅加重了基层部门的工作负担，而且损害了党政机关和领导干部的形象。为此，习近平总书记在党的十九届一中全会上的讲话中指出，调查研究是我们做好工作的基本功，要在全党大兴调查研究之风。领导干部在调查研究过程中存在的上述问题，既与主观认知有关，也与自身素质能力有关，为此，领导干部必须苦练调查研究的基本功，有效解决认识偏颇、准备不足和本领恐慌等问题，切实提高调查研究工作的质量和水平。

一、调查研究是谋事之基和成事之道

调查研究是一种以经验的方式对社会现象、社会问题和社会产物进行探究的活动，讲求用事实说话、用数据说话。调查研究包括两个层面，即调查层面与研究层面。在调查层面，需要调查者深入现场、实地和田野，去观察、去询问、去聆听、去感受，这是一个感性认知的过程；在研究层面，需要调查者运用归纳、演绎等方法，去分析、去判断、去总结、去提炼，这是一个理性认知的过程。调查研究要做的就是在感性认知的基础上上升为理性认知，以达到对社会现象、社会问题和社会产物的了解、掌握和预测。

（一）开展调查研究是领导干部认识和掌握社会事实、社会问题的有效途径

客观事物总是处在不断变化之中，而人的认识能力又是有限的。领导干部如果总是高高在上，不重视调查研究，就不可能了解生产、生活和工作中的真实情况。1930年，毛泽东在《反对本本主义》一文中从认识论高度第一次鲜明地提出了“没有调查，就没有发言权”的著名论断。1931年，毛泽东在《总政治部关于调查人口和土地状况的通知》中，对“没有调查，没有发言权”的论断作了补充和发展，提出“我们的口号是：一，不做调查没有发言权。二，不做正确的调查同样没有发言权”〔2〕。在当代中国，随着社会结构的深刻变迁和社会流动的日趋加速，社会问题层出不穷，领导干部要想对社会变化进行了解和把握，开展调查研究是最为重要的渠道。

（二）開展调查研究是领导干部进行科学决策的基本前提

习近平总书记指出：“调查研究是谋事之基、成事之道。没有调查，就没有发言权，更没有决策权。”〔3〕决策制定包括提出问题、拟订方案、评估方案和选择方案等过程，决策的各个环节都离不开通过调查研究对决策信息进行搜集和掌握。政府决策制定必须建立在充分的信息搜集和调查论证之上，而不能是领导干部的主观臆断和简单拍板。回顾我们党90多年的发展历程，什么时候重视调查研究，党的决策就符合实际，党的政策就得到人民的拥护。在社会利益高度分化的今天，领导干部在制定决策尤其是涉及人民群众切身利益的重大决策时，必须深入开展调查研究，将调查研究作为一个必经程序，只有这样，才能确保决策的科学化和民主化。

（三）开展调查研究是领导干部密切联系群众的重要方式

群众路线是党的根本工作路线，其经典表述就是《中国共产党党章》中所说的“一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去，把党的正确主张变成群众的自觉行动”〔4〕。领导干部不能只停留在办公室中看材料、听汇报，而必须亲力亲为开展调查研究，深入到基层和一线接触干部群众，面对面地了解情况、研究问题和解决问题。在调查研究过程中，领导干部不仅可以听到群众的真实声音、看到群众的真实生活、广泛征求群众的意见建议，而且可以把党的路线方针政策直接宣传给群众，把党和政府的关心温暖传达给群众，从而促进干群关系的和谐。可以说，领导干部开展调查研究不仅是实现决策民主化、科学化的重要方法，也是转变工作作风、践行群众路线的重要途径。

二、精心做好开展调查研究的准备工作

凡事预则立，不预则废。调查研究大致可分为准备阶段、实施阶段和总结阶