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乡村振兴战略下农村人居环境改善探究-以湖南省益阳市为例

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摘要：在乡村振兴战略的大背景下，改善农村人居环境的任务已经明晰。如何有效改善农村人居环境，各地政府采取了不同措施。位于洞庭湖平原的湖南省益阳市，采取了整体规划、逐步实施的策略，取得了较好效果。

关键词：乡村振兴；人居环境；益阳市

2017年习近平总书记在十九大报告中明确提出要实现“乡村振兴战略”。2018年2月，国务院发布《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》，提出要“让农村成为安居乐业的美丽家园”。同年3月，国务院总理李克强在《政府工作报告》中再次强调要“大力实施乡村振兴战略”。在中央高层的高度重视下，一系列乡村振兴规划不断出台。2018年9月，中共中央、国务院印发了《乡村振兴战略规划（2018－2022年）》，指出实施乡村振兴战略是解决我国新时代社会主要矛盾的必然要求，要求各地各部结合本地实际情况贯彻落实。2018年2月，中共中央办公厅、国务院办公厅制定《农村人居环境整治三年行动方案》，明确改善农村人居环境是实施乡村振兴战略的重要任务。

在乡村振兴战略背景下，湖南省益阳市结合本地实际，在改善农村人居环境方面制定了一系列相关政策。益阳市位于洞庭湖平原，传统农业在整个社会占据相当高的比重，改善农村人居环境任重道远。

一、农村人居环境的相关理论

（一）人居环境

人居环境是人类社会的集合体，包括所有社会、物质、组织、精神和文化要素，涵盖城市、乡镇或农村。它由物理要素以及为其提供支撑的服务组成。[1]

改善人居环境的目标是要实现和谐人居，也就是要实现保护自然、促进经济发展和人的全面发展之间的和谐，使人居环境的硬性方面和软性方面达到和谐。这就要求不能只追求形式上的和谐，而应当回归和谐的本质，即实现人居环境的舒适、健康等，最终实现和谐人居。

（二）农村人居环境

农村人居环境是指在农村地区生产生活的农民所需物质和非物质的有机结合体，包括人文环境、地域空间环境和自然生态环境。[2]农村地区自然生态环境的改善相对来说比较容易，也最容易看见成效。人文环境的改善是三者中最为困难的，因为人文环境不是一朝一夕形成的，是一个长期积累的过程。同样，人文环境的改善也不是一朝一夕能够完成的，也需要一个相对长期的过程。

二、改善农村人居环境的意义

（一）有利于促进乡村发展新格局的形成

改善农村人居环境，需要对农村地区山水林田等进行系统性治理，促进农村地区绿色发展方式的形成。乡村发展必然会出现人与自然和谐共生的发展新格局，最终实现百姓生活水平不断富足、生态环境日益美丽的最佳统一。

（二）有利于形成乡风文明的新气象

乡风文明的建设，符合农村居民的精神需求，有利于提高农村居民的精神文化修养。随着农村地区物质生活水平的提升，农村居民对于精神方面的要求进一步提高。改善农村人居环境，不仅仅是改善农村居民的物质条件，也在于改善农村的精神文化修养，不断加深农村居民的和谐邻里关系，继承和发展中华民族的传统文化。

（三）有利于提高农民福祉

改善农村人居环境政策的出台，有利于提高农民福祉。在城乡二元结构下，农民的福祉相对于城市居民而言提高幅度较小。但是随着乡村振兴战略的提出和不断推进，国家政策开始向农民倾斜。在一系列利好政策的影响下，尤其是有关乡村振兴和改善农村人居环境政策的密集出台，农村居民的生活环境与城市居民的生活环境的差距将会不断缩小，农民福祉必然会不断显著提高。

三、改善农村人居环境的措施

（一）整体规划，有序推进

农村人居环境的改善，需要进行整体规划，有序推进。农村人居环境的改善是一个系统性工程，需要在整体规划的情况下有序进行。整体来看，改善农村人居环境的主要推动力来源于政府。政府作为资源分配的权威主体，需要作出在保证整个社会健康发展的情形下实现农村人居环境改善的整体规划。

具体而言，益阳市在农村人居环境改善方面，出台了一系列行政规划。

首先，合理规划农民集中居住区的数量和规模。结合益阳市的自然条件和发展水平，市规划局制定了《益阳市土地整治规划（2011-2020）》，针对农民集中居住区的整体规划思路为“山区相对集中，丘陵地区适度集中，平原地区尽量集中，无、少地农民向城镇集中，郊区农民向城市、小城镇集中，农作区严格控制零散建房”，最终形成“少量村内集中+部分跨村集中+多数城镇集中”的村民居住形态。

其次，制定科学合理的村庄土地利用体系。益阳市为了充分利用村庄土地，有机衔接国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡村庄建设规划、基本农田规划、土地综合整治规划等各项规划，在综合考虑田、水、路、林、村庄等多个因素的基础上，构建出科学合理的村庄利用体系。

（二）不断完善农村基础设施

农村人居环境的改善，需要不断完善农村地区的基础设施。益阳市进行了一系列美化农村地区村庄环境的工程建设。

1、推