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试论行政事业单位推进政府会计制度改革

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摘要：根据《关于印发〈政府会计制度---行政事业单位会计科目和报表〉的通知》(财会25号)文件规定，行政事业单位(以下简称：单位)自2019年起施行新政府会计制度(以下简称：新制度)。政府会计制度改革进入新时期。本文尝试从基层单位财务人员的角度，分析新制度推行过程中遇到的难点，并针对难点问题，探索相应的解决措施，以确保新旧制度的顺利衔接，进一步推动政府会计制度改革的进程。

关键词：行政事业单位；政府会计制度；改革措施

目前，我国行政事业单位运行过程当中的会计制度已经经过多年的实践和实施取得了一定的成效，证明了我国传统会计制度的有效性，体现出了传统会计制度的功能和积极作用，在一定程度上，会计制度为我国行政事业单位财务管理水平的提高做出了积极贡献。但是，随着目前我国社会经济的不断发展以及我国电子信息科技的发展，电子办公设备已经普及到了各个行业各个领域当中，尤其是对于会计工作来说电子办公在一定程度上提高了会计工作的速度。基于电子信息技术的发展，会计工作要求相关的工作人员要不断地提高自己的工作效率和自己的工作质量，要不断地为自己的会计技能和财务知识注入新的力量。

1行政事业单位会计制度做出改革的重要性

1.1尽可能地将各部门的会计制度统一起来

对于行政事业单位来说，会计工作的主要内容就是为了更好的管理行政事业单位的财政，不同的单位会对会计工作者有不同的要求，但是他们的会计管理制度都是大同小异的。在行政事业单位工作无论是医院、政府还是学校都是比较复杂且规模比较大的一些单位。这在一定程度上就会对会计工作有一套相似的规定，帮助会计不断地完善他们的制度规范，更好的健全会计团队，让会计工作的过程中能够通过一系列的方式方法根据自己的会计技能和会计知识去解决在工作过程当中所遇到的一系列问题。

1.2可以让会计理论知识更加的全面

其实，在行政事业单位发展的过程中他们的收入和支付过程中存在着很多的问题，比如说很多的行政事业单位在发展的过程中在职人员数量过大导致最终发生但是却没有办法支付的一些业务没有得到更好的记录，很多时候行政事业单位在进行物品采购的过程中，相关的采购人员过分的重视自己的个人喜好和需要，所以，有的时候在行政事业单位发展的过程中单位所有人出资购买的东西会变成一些个人购买者的私人物品，在行政事业单位发展的过程当中对会计制度进行全面的改革目的就是为了更好地解决这一部分问题，使得会计相关的理论体系更加的完整可靠更好地促进行政事业单位的发展。

2新制度施行的难点

2.1对财务人员负担过重

对基层单位而言，由于行政级别、人员编制以及领导不重视等因素的制约，许多单位没有独立的财务部门，有的甚至没有专设的财务岗位和专职财务。即便是有专职财务的单位，财务、资产、人事一肩挑的，大有人在。然而，近年来，随着财政改革力度的不断加大，改革进程的不断推进，政府收支分类、国库集中支付、预算精细化管理、预算绩效管理以及财政信息公开等改革相继施行，加上“八项规定”、“三公”经费等监管要求不断提高，单位财务人员的工作职责和内容不断外延，所面临的工作量、工作压力和工作风险也与日俱增。现在，新制度的施行，在“双功能、双基础、双报告”的核算模式下，不仅需要按照“双基础”进行会计核算，还需要进行固定资产折旧、无形资产摊销、费用归集、基本建设并账等会计核算，业务复杂程度和量度成倍增长，无疑更加重了基层单位财务人员的负担。

2.2对财务人员专业素养要求高

新制度较以往最大的改变，即在于采用了以权责发生制及收付实现制为“双基础”的会计核算方式。而长期以来，单位财务人员习惯于以收付实现制为基础的会计核算方式和思考模式，对于权责发生制为基础的会计核算方式并不熟悉。即便在2014年和2013年分别实施的行政单位会计制度和事业单位会计制度中引入过“双分录”模式，但与真正的权责发生制核算还是存在差异的。同时，新制度规定，进行财务会计核算的同时，对纳入预算管理的资金收支业务要进行预算会计核算。这就要求单位财务人员在进行会计核算时，能够准确判断该笔业务的属性。通过职业判断确认该笔业务是否属于预算会计核算范围、是否需要同时进行财务会计和预算会计核算。这些都对单位财务人员的专业素养提出了高要求和新挑战，尤其是对基层单位财务人员。

2.3信息化体系不完善

新制度的施行，离不开信息化技术手段的配合。构建一个科学有效的会计信息化技术体系，是提高会计核算准确性、提升会计信息质量的关键，亦是财务人员增强工作效率、减轻工作负担的依靠。根据新制度要求，各会计核算软件公司已对系统进行了升级改造，但在实际使用中，仍然存在系统运行不稳定、会计报表缺少、辅助账查询界面操作不方便、平行记账的会计核算模板不全