试论战争视野下党对民主执政的尝试-以井冈山、中央革命根据地为例.docxVIP

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试论战争视野下党对民主执政的尝试

以井冈山、中央革命根据地为例

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[摘要]第二次国内革命战争时期，以毛泽东为代表的中国共产党人在井冈山革命根据地和以瑞金为中心的中央革命根据地进行了局部地区民主执政尝试。经过艰苦的探索，初步制定了民主执政制度、建立了民主执政机构、推行了民主执政管理。从实践结果来看，民主执政效果日渐显现。第二次国内革命战争时期党局部地区民主执政为延安时期的局部执政与新中国成立后人民政权建设提供了启示。[关键词]第二次国内革命战争；民主执政；井冈山革命根据地；中央革命根据地[中图分类号]A84[]A[]1001-8999(2009)01-0132-04党的十六届四中全会将民主执政、科学执政和依法执政，确立为党治国理政的基本理念。什么是民主执政？简而言之，就是党要坚持为民执政、靠民执政。换句话说，民主执政要解决依靠谁、为了谁的问题。

追溯党的历史可知，党民主执政发端于第二次国内革命战争时期。在井冈山与中央革命根据地，党在战争环境下，大胆尝试了民主执政。

一、在战争视野下，尝试民主执政制度的制定

战争视野下民主执政制度的制定是一个探索的过程。第二次国内革命战争时期，党探索民主制度始于“三湾改编”。1927年9月29日，毛泽东率秋收起义部队来到江西省永新县三湾村进行了伟大的“三湾改编”。“三湾改编”内容之一就是决定在部队推行民主制度，此举开中国共产党民主建军之先河。大革命时期，我党没有自己的军队，无法掌握军权，因此，当国民党实施“分共”、“反共”，大事屠杀共产党人时，党领导的事业遭到严重的摧残。“八一”南昌起义打响了武装反抗国民党反动派的第一枪。然而，当时在我党影响下的军队或是北伐军，或是起义农军，军队中的党组织不甚健全。为了废除旧军队之制度及其影响，毛泽东在三湾对部队进行了改编，实行民主制度。曾参加过井冈山斗争的罗荣桓元帅有回忆：“为了扫清军队的一切不良制度与习气，毛泽东同志果断地采取了许多革命措施。例如，士兵委员会就是这时候产生的。为了反对旧军队的一套带兵方法，实现政治上的官兵平等，建立新式的带兵方法，这就需要实行民主政策。”【11毛泽东说：“中国不但人民需要民主主义，军队也需要民主主义。军队内的民主主义制度，将是破坏封建雇佣军队的一个重要的武装。”‘21军队是根据地人民政权的支柱。军队的民主制度有了根基之后，党开始探索政权建设中的民主措施。1928年元月，由江西省遂川县委书记陈正人起草，经毛泽东修改后的边界第一个施政纲领——《遂川工农县政府临时政纲》，集中体现了党对根据地民主执政制度的探索。《纲领》明文规定根据地政权机关由民主选举产生：乡农民协会“即为该乡执掌政权的机关”。“全县工会、农民协会、工农革命军的组织到了全县以上时候，应立即召集全县工农兵代表大会，并选举正式人民委员会，为全县执掌政权的机关。井冈山革命根据地的民主执政制度既是边界党自己探索的结果，同时也是中央以及湘、赣两省委指导的结果。中央指出：“苏维埃是群众直接的政权，因此必须经过群众或群众代表的选举，禁止党部或军队委派苏维埃。党对苏维埃的关系必须经过党团作用，绝对防止党命令苏维埃的毛病。”‘根据中央及湘、赣两省委的指示精神，边界党的第二次代表大会决议案规定：“由特委制定苏维埃组织法，各县各区各乡苏维埃，应一律照组织法组织之。”“苏维埃必须以工人贫农革命兵士为主要力量，反对富农秘书长把持，实现一切政权归苏维埃。”‘考察井冈山革命根据地的民主执政措施可知，措施是公开、透明的。一切执政纲领均公而告之。使边界军民人人皆知，有章可循。

中央革命根据地时期，党开创了以瑞金为中心，包括赣南、闽西二十余县的局部执政。初步建立了国家体制。政权运行模式初具形态。中央革命根据地的民主执政措施有：

1．首次颁布体现民主精神的根本大法。斯大林曾说过：“苏维埃政权是无产阶级专政的国家形式。无产阶级专政的胜利就是镇压资产阶级，摧毁资产阶级的国家机器，以无产阶级的民主来代替资产阶级的民主。”中央革命根据地时期，党制定了局部执政之根本大法——《中华苏维埃共和国宪法大纲》。《大纲》规定：“中国苏维埃政权所建立的是工人和农民的民主专政的国家。”这就是说，中华苏维埃共和国的政权性质，是工农民主专政。它充分体现了根据地的工人、农民、兵士及一切劳苦群众，是苏维埃国家的主人，享有最广泛的民主权利。

2．富有特色民主内容的政体。中央革命根据地确立的政体是工农兵代表大会制度。在根据地召开各级工农兵代表会议，吸收群众参加政权管理。这适合党在局部地区执政的要求，同时也是根据地人民企盼的国家政治体制。中央革命根据地的工农兵代表大会制度涵盖了乡、区、县和全国四级。各级代表人员均由根据地军民民主选举