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高速公路PPP项目安全监理工作探讨

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摘要：以香丽高速PPP模式下的建设特点，分析阐述高速公路PPP项目中安全监理工作的重点和难点，提出高速公路PPP项目中安全监理工作方法和策略。

关键词：高速公路PPP项目；安全监理

引言：

在“十八届三中全会”全面深化改革的总基调下，全力落实解决地方政府债务难题，以及不断推进新型城镇化发展的时代背景下。公私合营模式即PPP模式，以其政府参与全过程经营的特点受到国内外广泛关注。近几年，在高速公路建设领域也不断采取PPP模式进行建设。由于与以往政府直接投资建设项目管理模式上的区别，致使监理企业处境尴尬，监理工作举步维艰，如何在高速公路PPP项目中做好安全监理工作意义非常重大。

一、高速公路PPP项目安全监理难点分析

1建设方高速公路管理经验不足，不重视安全生产管理工作

高速公路PPP项目一般存在监理单位未招标，施工单位已经进场开始施工的现象，施工现场安全处于暂时无人监管的真空状态。甚至，部分投资建设方从未进行过高速公路的建设管理，高速公路建设管理经验不足，从质量、安全保证体系，以及建设方所建立的组织机构根本就不适应高速公路的管理。对安全生产管理工作重视程度不够，安全部门人员配置太少，未明确主要领导和各部门的安全生产管理职责。监理进场后，又没有合理对监理机构授权，致使项目开工很长一段时间内，安全生产管理工作仍处于混乱状态。

2管理层级多，管理混乱，安全生产主体责任不明确

正在建设的香丽高速公路即采取了PPP模式，建设投资方为云南建投集团有限公司旗下的基础设施投资开发有限公司，由其组建丽香高速投资开发有限公司进行该项目管理，施工方由云南建投集团路桥部组建总承包项目经理部即总承包管理方，总包项目经理部下设十三个工区项目部即施工方，具体实施全线的施工管理任务，工区项目部下设专业分包项目部。由于建设方、总承包管理方、施工方均属于云南建投旗下的子公司、或相关部门，在项目管理过程中出现以下两类明显的矛盾。

矛盾一：由于管理层级多，必然会出现指令源多，存在交叉、多头管理，甚至出现指令不一致的现象，容易造成参建各方无所适从，所以，安全生产管理相关文件执行力逐级衰减。

矛盾二：建设方、总承包管理方、施工方三方安全生产主体责任不明确，涉及到安全生产费使用，安全措施落实方面存在相互推诿现象，执行缓慢。

3管理费用提取不合理，直接影响安全生产费的投入

丽香高速投资开发有限公司与总承包项目经理部签订了总承包合同，总承包项目经理部以总包价为基数，提取一定管理费后在与各工区项目签订施工合同，各工区项目部也按一定比例提取管理费之后，在与专业分包单位签订分包合同，因此，不合理的“管理费”提取，直接影响到实体工程造价，为了降低工程承本，真正的施工单位不得不减少安全生产费用的投入,甚至，有时还出现购买不合格施工材料的现象,给安全生产带来很大隐患,极易引发生产安全事故。

4、在安全生产方面缺乏健全的监督管理机制，存在自家人管不了自家人的现象

投资建设方、施工总承包管理方、施工方实际上都是一个集团公司，从总体利用来看，是一荣共荣、一损共损的关系。各级单位的项目管理办法、各项规章制度、责任分工、组织机构均较健全，但是、为什么各类质量、安全管理方面的突出问题得不到解决呢？关键还是拿不下情面，存在自家人管不了自家人的现象，不能按法律、法规和规范、标准来进行严格的管理。在安全生产方面缺乏健全的监督管理机制，遇事只能依靠突击性检查,从而导致管理不到位,责任难以落实,有令不行，有禁不止。

二、高速公路PPP项目安全监理工作探讨

1、理顺关系，明确各方主体责任，强化安全生产监管至关重要

PPP高速公路建设过程中涉及建设方、设计方、监理机构、总承包管理方、总承包施工方、专业承包方、劳务分包、以及设备租赁、材料供应单位、监控与检测等多家单位，一个项目往往涉及到十几家甚至几十家参建单位，理顺各方关系，明确各方安全生产主体责任。制定完善的工作程序，合理向监理方授权，提高监理机构的权威性，利用监理力量对参建各方安全生产主体责任落实情况进行全方位的监管。

2、建立安全生产目标管理体制，不断强化安全生产管理

高速公路建设项目要确保安全生产无事故，首先应该制定明确的安全生产管理目标，高速公路PPP项目更应该要求参建各方制定各自的安全生产管理目标，只有安全目标明确，管理就不再盲目。安全管理目标制定时，应针对项目建设和管理特点，制定科学的、可操作性的安全生产目标,并把安全目标进行层层分解,落实到各参建单位、各个岗位与各个专业。通过推行安全生产目标管理体制,时刻体现“安全生产、人人有责”这一原则,可以使参建各方安全生产主体责任得到落实,不断强化安全生产管理,有利于全员安全素质的提高。

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