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T市基层农村干部腐败问题研究

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姚佳丽

摘要：从近年来反腐实践上看，村干部腐败问题日益严重，贪腐手段日益多样化、涉案金额不断刷新、社会影响越来越大，因村干部腐败引发的上访、群体性事件日趋增多，严重影响基层稳定，成为我国农村基层治理中一个十分严峻的问题。对此提出建议：选好配强村“两委班子”、规范农村财务管理机制、完善对村干部权力的监督和制约机制。

关键词：村干部；腐败；治理

：D63文献标志码：A：1002-2589（2018）03-0077-02

村干部主要是指在国家相关法律规定的基础上，由村民自治机制选举产生，代表农民在村庄内行使权力，管理村庄大大小小的事务，为村民提供服务，同时享受一定政治和经济上待遇的村级工作人员。主要包括村党支部书记、副书记、村委会主任、副主任等。村党支部书记和村委会主任作为村级一把手，在村级管理和发展中承担着负责人和带头人的作用。2015年7月21日，最高人民检察院新闻发言人表示，2013年至2015年5月，全国检察机关共查办涉农和扶贫领域职务犯罪28894人，占同期检察机关立案查办职务犯罪总人数的22%。党的十八大期间，全国纪检监察机关共处分村党支部书记、村委会主任27.8万人。这一系列数字说明，村干部虽小，却严重侵害农民切身利益，严重影响农村社会稳定。

本文尝试从近几年山西省T市发生的农村干部腐败案例中选取几例典型案例进行剖析，以探究在山西整个塌方式腐败背景下，T市农村干部腐败的特点、原因，进而给出一些对策建议。T市有1147个行政村，其中，城中村约有173个。在农村干部的腐败案例中，城中村的腐败与一般行政村的腐败既有共同点也呈现出一些各自不同的特点。以下就结合几例典型案例进行初步研究。

一、T市村干部腐败的主要表现及特点

近年来，山西省T市十县区村干部腐败问题主要发生在两大领域。一是以古交娄烦阳曲清徐等新农村建设和扶贫领域为主。二是由于城市化步伐加快，六城区的农村大多已成为城中村。随着城中村的改造，大量资金涌入城中村，城中村村干部腐败问题日益凸显。发生在城中村的案件主要以征地款贪污截留和城中村改制腐败为主要特征。因為随着经济的发展，城市扩张是必然趋势，因此，大量的农村土地会被转为城市用地。农村集体土地转为国有土地用于城市建设，必须通过征购制度来实现。因此，城中村腐败问题主要表现在贪污挪用土地补偿款、私分集体资产、以权谋利等方面。

1.贪污挪用土地补偿款。在城中村改造中，征地是第一步，所以贪污挪用土地补偿款也是村干部腐败的重灾区。比如小店区龙城街道红寺村村委会原主任郝二柱在担任该村村主任期间，把巨额的土地补偿款收入自己的口袋，大肆挪用使用村集体财产，经统计达到5196万元。

2.借村改居双轨制，假公济私。在城中村改造中，村集体经济改制为股份制企业。村干部尤其是村一把手既是村居干部也是集体经济企业的负责人。这样就为村干部腐败提供了很大的制度空间。典型案例为小店区亲贤村原村主任史国民案和迎泽区郝庄镇店坡村村委会原主任焦智荣案。他趁着“城中村”改造，名义上带领村民发家致富，但是背后却借着村集体财产大力发展本家族企业，并且一度占为己有，利用村集体财产大肆行贿，为自己的政商关系铺路，村集体资产大量流失，村庄利益受损严重。

3.非法转让、占用集体土地和开发楼盘。由于前几年T市房地产市场混乱，房价逐年攀升，城中村土地成为开发商眼中的“唐僧肉”。在开发商的围猎之下，很多村干部沦为阶下囚。比如在迎泽区郝家庄镇王家峰村发生的群体性事件，就是因为原村委会主任孙某某，为了一己之私，私自与7家房地产开发公司勾结合租，在手续不全、资质不够等情况下，违反T市相关规定，违规开发多栋住宅楼，村民利益受损严重，造成村民和孙某某对抗的群体性事件。

贿选之风屡禁不止。伴随着T市城中村改造的不断加快和推进，城中村的村干部的权力也越来越大，可掌握的村集体财产越来越多，“当村干部就能发家致富”，成为许多村民致富的方式之一，于是村干部成为许多人眼里的“香饽饽”，村干部的竞争也愈演愈烈。许多村民为了竞选，不择手段，贿选成风。例如小店区龙城街道红寺村村委会原主任郝二柱，在2011年为了竞选村主任一职，用768万购买村民手中的选票，大肆贿选。最终，郝二柱因违反法律，被移送至司法机关，他竞选成功的村主任也被罢免。

二、村干部腐败的原因

1.部分村干部文化水平较低、政治意识和法制观念淡薄。当前，村干部仍以本村村民为主，所以村干部的整体素质不高，对服务农民的认识不到位，多数村干部把完成上级指派、分配的任务当作其主要的职责，对自己所担任的职务、角色、义务缺乏应有的认识。另外，当前农村文化程度较高、年富力强的年轻人多外出务工，这也在一定程度上使村干部放松了警惕，使其最终走上堕落腐化甚至犯罪的道路。

2.当村干部的动机不纯，部