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易地扶贫搬迁中存在的问题及对策研究

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付小强申长庚

摘要：国家“十三五”发展规划纲要明确指出，到2020年实现贫困县的全部摘帽，实现全面建成小康社会。易地扶贫搬迁是中央确定的“五个一批”精准脱贫工程的重要组成部分，是打赢脱贫攻坚战的“头号工程”，是解决“一方水土养不了一方人”问题的有效手段。要使易地扶贫搬迁真正发挥作用，必须树立可持续发展的观念，按照“搬得出，稳得住，能发展，可致富”的总体要求有序推进。本文以某区为例，分析了该区易地扶贫搬迁存在的问题，并提出了相应的解决措施。

关键词：某某区；易地扶贫搬迁；问题；对策

一、研究背景

易地扶贫搬迁是中央确定的“五个一批”精准脱贫工程的重要组成部分，

是打赢脱贫攻坚战的“头号工程”。党的十八大以来，习近平总书记、李克强总理等中央领导同志高度重视易地扶贫搬迁工作，将其作为新时期一项重要的扶贫政策措施，多次作出重要指示批示。

2015年1月，习近平总书记在云南考察时指出：“要做好移民搬迁工作，做好实施一个搬迁项目、安置好一方群众、实现一方人脱贫”。

2015年6月18日，习近平总书记在贵州调研时明确要求，要通过移民搬迁安置一批，对居住在“一方水土养不活一方人”地方的贫困人口，要实施易地搬迁，把这部分人搬迁到条件比较好的地方，从根本上解决他们的生计问题，这样做也有利于地方的生态环境保护。

2015年10月和11月，习近平总书记分别在十八届五中全会和中央扶贫开发工作会议上提出明确的目标要求。习总书记指出：贫困人口很难实现就地脱贫的要实施易地扶贫搬迁，按规划、分年度、有计划组织实施，确保搬得出、稳得住、能致富。

2015年11月29日，在汪洋副总理亲自带领和指挥下，由国家发展改革委会同扶贫办等部门研究制定的《“十三五”时期易地扶贫搬迁工作方案》印发。

随着脱贫攻坚工作进入深水区，易地扶贫搬迁逐渐暴露出“不愿搬、稳不住、难发展”等问题。某区国土总面积532.18平方公里，下辖四个乡镇和一个街道办事处，属插花贫困地区。十三五期间，全区锁定易地扶贫搬迁对象666户1313人，其中集中安置320户532人，分散安置346户781人，共建设21个集中安置点，覆盖4个乡镇。截止目前，全区666户1313人安置房屋已全部建成，建设搬迁用房32825平米。

二、现状分析

（一）产生的效益

易地搬迁扶贫是目前最彻底、最有效的脱贫途径之一。是解决山区贫困人口的治本之策，某某区辖区内多为山区地形，山区气候高寒，灾害频繁，交通不便，生态环境脆弱，生存条件较差，人口贫困发生率较高。解决这些问题，不仅需要巨额资金投入，而且还要以牺牲生态环境为代价，得不偿失。易地搬迁扶贫是改善区域经济发展环境，实现人口再分布，实施可持续发展的重大举措。移民户离开了地质灾害区，迁到了靠近县城、靠近乡镇、靠近市场、靠近公路、比较适宜居住的地方，住在新房子里面安居乐业，生存环境明显改善。出门行路便利了，子女上学便利了，有病求医便利了，获得信息便利了，寻找就业门路便利了，碰到灾害，生命财产安全有保障了。

易地搬迁工作是一项民心工程、德政工程，某某区委、区政府高度重视，解决让极度贫困村、贫困户从恶劣生存条件中能“搬得出、稳得住、能致富”已成为当今头等大事，保障易地搬迁扶贫移民资金问题成为当前重中之重。易地搬迁扶贫工程既保护了生态环境，促进了山区生态的有利发展，与城镇化建设相结合，做到资源优化配置，有利于搬迁户的长远发展，可谓一石数鸟，多方受益，更是实践科学发展观的一个有益探索。

（二）存在的问题

1.不愿搬，群众犹豫观望

走访调查的100户中，有95户已搬迁入住，剩余的5户因外出务工、生病

住院、年纪大无自理能力、患精神病等原因未搬入新居居住。造成不愿搬现象有主客观两方面的原因：

从客观上看，一是建新拆旧有难度，部分搬迁户不愿意搬新拆旧。未拆旧的原因是部分贫困户因为身体疾病、配套不完善、生产资料分离等因素依然住在旧房，还有少数贫困户的责任田、林地林坡都在原居住地，若实施旧房拆除，农具、耕具无处放置；二是质量整改不彻底。前期由区政府牵头组织相关部门已对设计缺陷漏雨，内墙不平等问题，进行了平改坡、卫生间贴瓷砖、屋内墙面粉刷，但在走访中发现，还有部分易地扶贫搬迁户质量整改不彻底，一些房屋仍然存在灯泡不亮、插头没电、门窗脱落等现象。例如，在走访某村搬迁户覃某时发现，卫生间装修无瓷砖、无大便器、房门不规范，还需要进一步整改；三是安全隐患问题突出。未拆迁的旧房中有部分房屋仍有人居住，主要是因身体疾病、新居配套不完善等因素未搬入新居，但旧房安全隐患也较为突出，旧房大部分为土坯房，因常年失修，房屋经常漏雨，有随时垮塌的危险。例如：在走访易地搬迁户李某时发现，因前期特大暴雨，导致其屋后堡坎垮塌，使大量石块、淤泥涌向房屋后墙，并堵塞水沟，