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混合所有制改革的意义与发展对策研究

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吕诚伦

[摘要]分析发展混合所有制必然性及其对经济增长的促进作用，进而分析目前混合所有制发展面临的难点，为经济发展提供理论补充和对策参考。

[关键词]经济增长；混合所有制；市场经济

F120：A：1672-8653（2016）05-0063-03

［作者简介］吕诚伦，男，湖南东安人，湖南农业大学经济学院博士研究生，湖南华菱津杉产业投资管理公司，研究方向：农业经济理论与政策（湖南长沙，410004）。

改革开放以来，我国不断改革和完善所有制结构，确立了以公有制为主体，多种所有制经济共同发展的基本经济制度。混合所有制是与社会化大生产、市场经济相适应的一种主体多元化、运行社会化的财产制度[1]。党的十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）中明确指出，国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济是社会主义初级阶段以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度的重要实现形式。这是我国社会主义初级阶段基本经济制度及其实现形式的重要理论创新，是在所有制这一基本问题上实现的新的理论突破。笔者就混合所有制对经济增长的作用进行扩展研究。

一、发展混合所有制经济的必然性

改革开放以来各个时期进行的所有制改革，推动了我国经济社会制度的发展和变迁。1997年，党的十五大首次提出混合所有制经济中的国有成分和集体成分也属于公有制经济。2001年，党的十六大再次强调，积极推行股份制，发展混合所有制经济。党的十六届三中全会进一步指出，为适应经济市场化不断发展的趋势，进一步增强公有制经济活力，要大力发展国有资本、集体资本和非公有资本等参股的混合所有制经济，实现投资主体多元化，使股份制成为公有制的主要实现形式。党的十七大对其进一步加以发展和完善，指出要“以现代产权制度为基础，发展混合所有制经济”[2]。而在十八届三中全会通过的《决定》中，明确指出混合所有制经济是基本经济制度的重要实现形式，允许更多国有经济和其他所有制经济发展成为混合所有制经济。“国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，是基本经济制度的重要实现形式，有利于国有资本放大功能、保值增值、提高竞争力，有利于各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展”。习近平总书记强调，“这是新形势下坚持公有制主体地位，增强国有经济活力、控制力、影响力的一个有效途径和必然选择。”这些重要论述明确了发展混合所有制经济的意义和作用，为坚持和完善基本经济制度指明了方向和路径[3]。当前，我国发展进入新阶段，应充分认识发展混合所有制经济的重大意义和突出作用，更加积极主动地推进混合所有制经济发展。发展社会主义市场经济，必须坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，坚持市场化改革方向，发挥市场在资源配置中的决定性作用。混合所有制经济正是这一基本经济制度的重要实现形式。改革开放以来，我国所有制结构不断得到调整，以国有经济、集体经济为主的公有制经济和以民营经济、私有经济为主的非公有制经济，在推动经济社会发展、促进就业等方面的作用不断发生变化。因此，在新的形势下，要坚持公有制主体地位，推动国有企业改革，加速民营企业发展，为改革发展添加动力，就必须发展混合所有制经济。

所有制在我国已历经多年发展，但仍暴露出很多问题，如效率低下，治理结构不科学[4]等。在此背景下，提出积极发展混合所有制，提高公有制经济活力和竞争力，完善治理结构，并实现非公有制企业的多元化和现代化发展，拓宽企业盈利和发展空间。十八届三中全会将混合所有制提升到更重要高度，明确了混合所有制发展方向。因此，混合所有制已成为新经济发展形势的必然要求。

二、混合所有制发展对经济增长的促进作用

1、有利于国企事业单位改革。我国资本市场在最初的发展中，为保证国有企业摆脱困境，过分强调融资功能，不够重视对投资者的保护，国有企业存在明显圈钱特点。受到所有制发展限制，民间资本选择余地很少。进入21世纪后，民间资本迅速增长，传统企业改造后，国有股份仍占据主角。我国经济发展出现的特点在股市上表现得更加明显。在资本市场上，企业规模较大，国有资金有更大的比例[5]，虽然资本市场已经发展20多年，民营企业数目超过了国有企业，但是国有股份比重仍然远远超过民营股本份额，国有企业在计算机、通信等制造行业占有份额比例上的优势。因此，发展混合所有制经济有利于实现所有权和经营权分离，在实现企业股权多元化、分散化、合理化的基础上进一步规范公司治理，形成公司治理结构中的制衡机制和科学决策机制，使企业真正成为自主经营、自负盈亏、自我改造、自我发展的市场竞争主体[6]