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乡村振兴战略下农村环境治理地方政府责任研究

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孙星星

[摘要]农村环境是影响国家和社会快速发展的重要外界因素，农村环境的优劣将直接影响农村经济发展和村民生活健康。在农村建设中，容易忽视对农村环境的治理，农村环境问题日益凸显。因此，本文从农村现实存在的情况出发，基于地方政府农村环境治理责任的理论探究农村环境面临的困境，从地方政府维度提出相应对策，改善农村环境质量，建设美丽绿色中国。

[关键词]乡村振兴;农村环境治理;政府责任

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1建设农村环境的现实意义

十九大报告中指出，新时代我国社会的主要矛盾是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，我国主要矛盾已发生了变化。美好生活是离不开环境的，美好生活不仅仅是生活水平的提高，还包括生活质量的提升，环境的优劣将直接影响人们生活品质的好坏。十九大报告中提出要实施乡村振兴战略，其总要求之一就是生态宜居，良好的生态环境才适合我们生存和发展。目前我们离建设美丽中国还有一段距离，在环境治理的进程中，城镇环境要美化，农村环境也要治理。乡村振兴，不仅仅是经济、文化、政治方面的振兴，其环境也要振兴，切勿以牺牲环境为代价来发展经济，振兴乡村。

2当前农村环境面临的困境

2.1地方政府在农村环保中的缺位

在农村，由于地缘和血缘的关系，人们居住在一起形成一个个村落。在很长的一段时间里，因为发展的不均衡，资源分配的不合理，农村的公共基础设施相当缺乏。村民按部就班生活，按照以前的习惯将生活产生的垃圾自行处理，乱扔乱倒，随意丢弃，同时自己的行为潜移默化影响着周围的人，大家纷纷效仿。农村环境属于公共产品，政府及相关部门是公共产品的提供者，他们有责任对农村环境加以保护，更加有提供农村环保公共基础设施的义务。在精准扶贫中，通过政府的帮扶和村民自身的努力，人们的生活水平是提高了，收入也增加了，但却忽视了农村环境这一块，公共基础设施还远远没有达到应有的标准，这是地方政府工作的不到位。要致富先修路，公路的畅通却看不到垃圾箱、垃圾桶、垃圾车，入眼的相反是路旁快要堆成小山丘的垃圾。相关政策已明确规定禁止焚烧秸秆，但在农村对秸秆的焚烧仍清晰可见。这不仅仅是对环境的污染，也是资源的极大浪费。

2.2农村环保法律的不完善和村民环保意识的缺乏

缺少与农村环境相关法律的规范，村民自我环保意识的不足，在农村可以清晰地看见生活生产产生的废弃物大多堆积在农村撂荒的土地上。由于农村大量的青年劳动力向城市转移，为了较高的经济收入，为了孩子能受到更好的教育，为了养家糊口，家人能过上更好的日子，农村里留下的大多是老人、妇女和儿童。劳动力的缺乏，人口的迁移，使得农村“空心化”现象严重，由此大量的土地被荒废，无人耕种，生活产生的垃圾就被堆放在被撂荒的土地上，有的垃圾长年不腐烂，造成对土地的严重污染。农村种植购买优质的种子，大量使用化学农药、化肥，虽然粮食产量提上去了，但这样会进一步加剧土地的污染。农村环保法律的不完善和村民环保意识的欠缺进一步加剧了农村环境的污染。

2.3环境监管的缺失

村民自主创业，带动经济的发展，增加家庭收入，既需要政府的大力支持，同时需要政府对其进行指导和监管，而在实际生活中是缺失的，包括周围村民的监督也是如此。家庭小规模的养殖后续处理没做好，虽然不会对大的农村环境造成污染，但大量的养殖如果没有合理的规划安排，配套设施不完善，将对农村的环境造成严重的污染。一旦产生的废物未合理利用，将养殖留下的垃圾乱扔乱倒，污染土地，垃圾进入河流小溪，污染水资源，农村空气中弥漫着恶臭，这在无形中对人们的生活住行将造成一种困扰。资源不是无限的，尤其是淡水资源，本来就缺乏，这样就加剧了生活生产用水的困难。

2.4地方政府考核机制的不合理

十八大以来，在不突破三条红线的情况下，开始土地“三权分置”的实施，农村土地为集体所有，承包权不变，放活经营权，对经营权进行流转。随着农村青壮年劳动力向城市转移，留下的大多是老、妇、童，劳动力缺乏。村委会和村干部积极响应国家政策，當地政府通过招商引资，将土地的经营权流转出去，带动当地经济的发展，同时一些产业的落户，也可促进当地就业问题的解决。其出发点是好的，但商人不是慈善家，营利是目的。为此，招商引资有风险，如果不加以识别，以牺牲环境为代价，将会得不偿失。习总书记说过“绿水青山就是金山银山”。在两者可以兼得的同时，我们既要绿水青山，也要金山银山。如果要用环境来换取经济，宁愿不要金山银山。

3完善地方政府对农村环境治理责任的措施

3.1加快地方政府对农村环保公共基础设施的完善

在农村环境问题的治理中，政府是公共物品、公共服务的提供者，要充分发挥政府在农村环境治理中的主导作用，对于农村垃圾箱、垃圾桶、垃圾车的缺乏，需要政府和相关部门来完善环境保护的配套设施