新冠疫情影响下中小企业帮扶政策存在的问题及对策研究.docx

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新冠疫情影响下中小企业帮扶政策存在的问题及对策研究

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摘要：2019年年末突如其来的新冠状病毒给中小民营企业带来了巨大冲击，中央和各地方政府认识的问题严重性，已制定了各类扶持政策，但现有扶持政策普遍存在缺乏地方特色，缺乏有效监管机制，宣传落实不到位，政策制定和执行一刀切等问题。如何能让中小企业在疫情中转危为安，需要各地方政府针对不同地域、不同行业、不同企业的特点与困难，分类且精准施策，确保政策可操作性，加强监督管理，保证政策扶持到位，更需要中小企业能够开拓思路，审时创新，时刻谋变，增强内部动力使生存危机转变为发展商机。

关键词：新冠疫情;中小企业;扶持政策;问题;对策

民营企业作为最贴近市场，也是最有活力的市场主体，贡献我国50%以上税收，占GDP的60%，拥有70%技术创新成果的，解决80%城市劳动就业，企业数量达到90%以上。[1]但中小民营企业风险管理能力、融资能力、抗压能力普遍较弱，2019年年末突如其来的新冠状病毒给全国各地的餐饮、旅游、酒店、影视、娱乐、零售、教育培训、制造、外贸等领域的中小民营企业带来了巨大甚至致命冲击：一方面生产经营停摆、营业收入几乎为零，另一方面是租金、人工等刚性开支不可避免。面对来势汹汹的疫情，如何稳住中小企业，如何积极为中小企业纾忧解困渡过难关、逐步恢复生产迫在眉睫。[2]

目前，中央各部委已经对当前疫情防控进行研究深入部署，采取了各种有效措施，在做好防控工作的前提下，帮助广大中小民营企业渡过难关，实现有序复工复产。（见表1）

与此同时，各个地方政府也密集出台扶持中小民营企业的政策，内容涉及财政扶持、金融支持、创新支持、公共服务、统筹协调等方面，支持和保护中小民营企业渡过难关、复工复产。[2]目前，除湖北以外的大部分地区已经逐渐开始复工复产，但目前相关政策能否迅速落实，优惠资金是否全部用于受疫情影响的中小企业生产经营，复工复产后中小企业如何维持稳定、良性运营是各企业当下亟待解决的问题。[3]

一、各地扶持政策普遍存在的问题

（一）扶持政策缺乏地方特色，宣传落实不到位

虽然从中央到各省市，相继出台了很多政策，让中小企业能够稳定增长、渡过难关。但是，目前各地制定的关于扶持中小企业政策一方面大同小异，缺乏结合地方产业特点和行业结构的针对性措施;另一方面缺乏政策宣传，很多中小企业不清楚当下具体扶持政策有哪些，落地效果堪忧;此外，各地不能正确处理好政策与方法的关系，普遍存在重政策、轻方法，重需要、轻实际，能否让中小企业最大限度地享受政策，能否在工作上因地制宜、方法上科学合理，让这些政策快速见效，还需要各地政府拿出现代化的治理方法。[4]

（二）政策制定一刀切，缺乏听取企业家心声

中国的中小企业行业结构复杂，涉及第一、第二、第三产业，不同行业、不同产业的企业面临的困难和希望政府采取的措施是不一样的，政策不能一刀切。根据经济日报——中国邮政储蓄银行小微企业运行指数课题组关于对全国小微企业调查显示。[5]目前中小企业出现困难主要原因是交通管制、资金链紧张、运力不足、担心员工感染，希望政府采取的措施除了补贴、减免税费外，更希望减少交通管制和开工限制，这份调研结果跟目前很多地方政府的扶持措施存在诸多不匹配，各地政府在制定政策前应该多调研、多走访、多听取行业协会和企业家的心声。

（三）政策执行不到位，缺乏有效监管机制

目前，从中央到各省、市到各区各相关部门，政策措施出台很多，但能否将已经出台的各类援企稳岗政策执行到位、落细落实，及时帮扶才是接下来重中之重。[6]现在制定的很多政策和措施可操作性不强，缺乏对执行过程的跟踪、监督、反馈，导致执行工作不能抓实、抓细、抓出成效，在部分地区存在“填表式”复工、“盖章式”返岗，各地方政府和相关部门如果不能明确帮扶责任，把企业切实减负、满不满意、能否挺下来等因素纳入战役指标考核，[7]目前所做一切都将是形式主义。

（四）企业缺乏自救意识，缺少产业链协同机制

中小企业普遍规模较小，企业家素质不高，抗风险能力低，疫情自发生以来，网上除了充满了中小企业焦虑之外，一味等、靠、要政府相关扶持政策，却没有意识到环境只是一种经营条件，中小企业需要直面疫情，发挥自身内动力，树立自救意识、危机意识，开展自救之旅。[8]

二、中小企业转“危”为“机”策略

（一）因地制宜制定配套政策，确保政策可操作性

首先，要避免一刀切式管理，针对不同地域、不同行业、不同企业的特点与困难，分类且精准施策，细化复工复产保障方案，一企一策帮助企业逐户解决问题。

其次，注重惠企政策可操作性，要主动对接企业，通过走访、线上顾问、远程服务等形式深入了解企业受疫情影响情况，找准疫情影响下企业最切身的“痛点”和“难点”。

最后，加强政策宣传力度，由各地影响力和宣传力最强的媒体统一搜集政策高频发布，确保中小