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精准脱贫背景下南盘江流域村集体经济发展研究

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张芸

：F120.3：A：1003-9082（2020）05-00-02

南盘江流域的滇桂黔片区集革命老区、边境地区、少数民族聚居区于一体，是国家级贫困县最多，扶贫攻坚难度最大的地区。云南省红河州处于滇桂黔片区内，贫困程度深，贫困人口多。2018年初全州有六个贫困县，540个贫困村、44.07万建档立卡贫困人口，贫困发生率13.1%，部分“直过民族”集中的地区更是脱贫的重灾区，脱贫攻坚任重道远。村级集体经济是确保农村“有人干事”“有钱办事”的重要来源和保证，是保障农村基层组织正常运转，打赢脱贫攻坚战的重要物质基础和载体。本文以云南省建水县为蓝本，把发展村级集体经济与精准脱贫工作联系起来，提出以基层组织建设为载体，发展集体经济为主线，精准脱贫为最终目的思路，对解决南盘江流域内经济发展不充分、不平衡地区精准脱贫路径进行思考。

一、发展村级集体经济的相关扶持政策

2013年，云南省委组织部、省发改委、农业厅、水利厅、林业厅、工商局、扶贫办联合发文《关于开展农村集体经济“红色股份”试点工作的指导意见》指出，发展壮大农村集体经济，增强基层党组织功能是党在农村的一贯政策，各地、各级组织要重视这项工作，积极发展集体经济。

财政部2015年10月印发《扶持村级集体经济发展试点的指导意见》，于2016年启动扶持村级集体经济发展试点工作，鼓励村集体按照土地利用总体规划和城乡建设规划的要求，开发利用集体经营性建设用地等土地，量力而行建设物业项目，发展物业经济。

2016年云南省财政厅发文《关于深化农村综合改革开展村级“四位一体”建设试点工作的意见》，决定开展村级“四位一体”建设试点工作。积极探索合作股份型、服务创收型、产业发展型、租赁经营型等发展方式，壮大村集体经济，增加村集体收入，夯实农村发展后劲。

2017年6月财政部研究制定了《开展农村综合性改革试点试验实施方案》，提出健全村级集体经济发展机制、完善乡村治理机制、构建农民持续增收机制以及构建农民持续增收机制。同年云南省农业厅出台了《2017年度农业产业扶贫发展集体经济工作计划》，旨在明晰农村集体产权归属，健全农村集体资产保值增值的运行机制，营造集体经济发展条件。

二、发展村級集体经济的现实条件

集体经济状况直接影响农村基层党组织的凝聚力和号召力，盘活集体“三资”，发展村集体经济是基层党组织办事有底气、有话语权的经济基础。

1.政策支持

各地出台了一系列支持鼓励促进集体经济发展壮大的措施，逐步健全强农惠农政策体系。2014年贵州省政府就出台《关于培育发展壮大村级集体经济若干政策措施的意见》。2016年贵州列入了全国13个首批扶持村级集体经济发展试点省份之一，印发了《中共贵州省委贵州省人民政府关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见》等相关文件，优先支持贫困地区村级集体经济发展。同时中央、地方也出台一系列扶贫开发政策，在整村推进、移民搬迁、产业扶贫、技术提升、项目贴息等方面加大了资金投入，在政策上给村集体经济发展前所未有的支持。

2.资源优势

现行承包责任制下，村集体仍然有部分集体土地、山林、水面等自然资源，可以用来发展种植和养殖项目，也可以通过流转、入股、合作等方式参与个体工商大户、专业合作社、产业大户的生产经营，获取经济收入。如红河州建水县农业资源丰富，气候得天独厚，交通优势明显，在农业产业开发中占有先机，可以说在寻找发展集体经济和脱贫攻坚路径上是天时、地利、人和。

3.基础设施改善

近年来，国家在农村基础设施投入较多，交通、农业、财政等部门共同改善生产环境，为发展农村产业项目奠定了基础。建水县是云南高原特色农业现代化发展的示范区，各级给予许多基础设施建设项目和资金扶持，示范区基础设施基本完善，项目承载能力越来越强，为今后发展打造一个更宽更大的平台。

4.经验借鉴

各地都在大力发展壮大村级集体经济，积累丰富经验供我们参考。如湖南省吉首市整合资金，以“红色股份”的方式参股发展集体经济;江西省萍乡市以异地置业，发展物业经济方式壮大集体经济;云南省武定开展的惠农“红色股份”制桂林市资源县创新的“科学规划、小微培育、扶持壮大、整体推进”四步工作法，成功打造了村级集体经济递进式扶持等都可供我们学习借鉴。

5.项目支撑

如建水县通过农村土地流转加大产业开发扶持力度，积极培育村级经济发展项目，实施了曲江镇、南庄镇、面甸镇示范区和甸尾乡农村土地承包经营权确权颁证试点工作，推动土地经营权规范有序流转，力争示范区土地流转面积8.8万亩。培育新型农业经营主体，农业龙头企业要达53家，农民专业合作组织要达255个。抓实重点项目建设，即曲江镇、南庄物流园区和乡村农业冷链冷库、农产品批发交易设施建设。

三、村级集体经济发展情况与存在困难

1.村