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新型农村集体股份合作社发展核心及风险与控制措施

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王咏梅

[摘要]本文对农村集体股份合作社进行简要分析，并论述其与村级集体经济壮大之间的关系，在此基础上结合实际情况探讨新型农村集体股份合作社的发展要点及发展过程中存在的风险，旨在实现我国农村地区经济发展能力与动力之间的协调，加速农村人口脱贫致富。

[关键词]农村集体经济;股份合作社;村集体经济

[中图分类号]F321.32[文献标识码]A[文章编号]1674-7909（2020）32-32-2

党的十九大强调了实施乡村振兴战略与发展新型集体经济。发展新型农村集体股份合作社作为新型集体经济发展的重要模式，可以有效壮大村级集体经济，实现乡村振兴，加速我国农村经济发展。

1發展新型农村集体股份合作社的必要性

市场经济的运作模式导致我国城乡之间差距巨大[1]。与城市不同，农村环境中不具备市场化融资的条件，且乡村人口往往也不具备直接参与市场经济的能力，资本与意识的双重缺失导致农村居民只能以经济组织的形式参与市场运营。这也就代表若不存在农村集体经济组织，扶贫工作成果最终将指向返贫。因此，发展农村集体经济组织是消除贫困、缩小城乡差距的必要措施。但农村集体经济组织并非没有缺陷，如传统公社时期，资产集体性质被不断强化，个人产权在集体经济组织中缺位严重，村民个人收益得不到保障，部分集体资产私人化与经济组织权利集中化现象较为严重。同时，也存在集体经济组织中个人产权性质过于突出，集体资产被严重分化，统一经营与管理难以实现，农村集体经济得不到发展，集体经济组织名存实亡的风险。而发展新型农村集体股份合作社便是在两种极端发展情况下出现的平衡措施，是集体经济发展与农村人口脱贫的重要保障措施。

2新型农村集体股份合作社与村级集体经济壮大之间的关系

要想对新型农村集体股份合作社与村级集体经济壮大二者的关系进行分析，首先要明确村级集体经济壮大的内涵。村级集体经济虽然与广义集体经济壮大的形式相同，均为资产扩张，但其扩张的本质目标存在较大区别，这也就导致二者的表现形式有所不同。村级集体经济壮大的主要目标有以下几点。第一，资源的合理使用。农村集体经济类型多为自然资源的直接使用，缺乏第三产业辅助进行资产扩张。这就要求集体经济壮大进程中要做好资源协调工作，合理开发土地与自然资源，并建设如水利工程等自然资源维护工程。显然，这些任务只能由集体经济组织负责。第二，集体经济的持续发展。村级集体经济壮大不能是短暂的，要持续为当地居民提供保障。也就是说，传统集体经济模式下高度依赖上级部门资金与工程的支撑方式显然不合理。这就要求集体经济组织进行一定改革，如直接参与市场经营，建立长效收入机制;采用一定手段吸引规则内的资金进入，加强市场竞争力;改变传统封闭的管理模式，建立更加积极、有活力的制度体系。而这些改变均与新型农村集体股份合作社的特征相契合。第三，公共服务的需求满足。虽然城市集体经济也存在这一特征，但是由于巨大的地区差异，城市公共服务通常由政府解决，而农村政府常不具备相应的经济基础。因此，村集体要存在一定的集体产权。新型农村集体股份合作社相较于传统农村集体经济组织而言，在集体股权构建上更加简单，更加符合公共社区服务的需求。第四，个人收益的保障。个人收益的保障包含两方面内容，即集体经济资产的扩张与个人权益的明确。虽然二者之间不存在直接矛盾，但在农村环境中自然发展方向却是相悖的，发展新型农村集体股份合作社是二者协调的有效手段，是农村居民个人收益的有效保障措施。第五，国家对集体经济组织资金的投入力度。壮大村级集体经济，需国家财政的大力支持，逐渐消灭空壳村，提高村级收入，同时增加股份合作社股东收益。

因此，在现代农村条件与社会经济背景下，新型农村集体股份合作社对于村级集体经济发展壮大有重要意义，可以说是已有集体经济模式中适用范围最广的类型之一。

3新型农村集体股份合作社的发展核心

3.1集体所有权

农村集体股份合作社的资产所有权始终在集体手中[2]。集体所有权是合作社发展的基础保障，只有所有权归属于集体，农村资产才能始终保持统一运营状态，形成集群效应，避免农村集体发展受过多因素影响。需要认识到的是，集体所有权并非不重视个人权益的资产经营模式，而是在农村环境中形成的承认个人产权之上的集体所有特殊模式，村民通过被承认的产权获取收益与参与经营。新型合作社模式中被承认的个人产权不仅包含土地与资本，还包含技术成本、固定资产等形式。

3.2股份合作

股份合作主要指新型合作社鼓励资格成员使用土地、技术、劳动等入股，实现统一经营、共同劳动、集体收益。股份合作形式的使用，一方面优化了合作社内部成员之间的关系。新型合作社与传统经济组织不同，内部不存在直接管理关系，劳动者同时也持有股权者的身份。这种制度从根本上消除了农