未按标签标注内容违规使用农药的监管分析.docxVIP

?

?

未按标签标注内容违规使用农药的监管分析

?

?

[摘要]通过对查处的一起未按标签标注内容违规使用农药案件的解析，分析了违规使用农药存在的问题、产生原因，提出了监管对策建议，阐述了农药使用者应当承担的法律义务责任，希望农业部门依法履职，对农药生产、经营、使用等环节实行事前、事中、事后全程监管。

[关键词]使用农药;违法行为;监管

[]D922.4

[]B

新《农药管理条例》实施后，农业部门在加强对农业生产企业、经营门店监管的同时，开始延伸监管触角，关注农产品规模种植基地、农民专业合作组织、现代农业园区、家庭农场等主体农药使用情况，将使用环节作为监管新的重点。现就一起未按标签标注内容违规使用农药的违法案例，剖析其存在的问题、现状原因，提出对策措施。

1案件查处的基本情况

1.1农药产品基本信息

2018年某市农业执法人员在某农业发展有限公司（下称该公司）生产基地农业投入品仓库检查发现存有某生物科技有限公司（下称厂方）生产的0.6%苦参碱水剂农药产品，经查该农药产品登记核准的作物（范围）为茶树，防治对象为茶尺蠖，制剂使用药量为60-70ml/667m2，使用方法为喷雾，毒性为低毒，限定使用时间为茶尺蠖幼虫低龄期1-3龄均匀喷雾施药，视虫情在7-10天后可再增加用药1次，夏茶期约在5、6月初用药，秋茶期约在8-9月初用药，具体可根据各地发生特点用药。该农药产品标签标注的使用作物与防治对象与核准登记的内容一致。

1.2某农业发展有限公司基本信息

该公司为法人独资有限责任公司，注册资本为200万元，经营范围为农产品种植，禽、畜、水产品养殖、沼气生产。农业执法人员对该种植基地现场实地勘察，查阅农产品生产记录台账后，确认种植的农产品为青菜、扁豆、西蓝花、萝卜等蔬菜，没有种植茶树。

1.3農药使用情况认定

农业执法人员在调查时制作询问，检查农产品生产、农药使用记录，确认该公司2016年9月从某生物科技有限公司购买上述0.6%苦参碱水剂农药，在新《条例》实施后，2017年6月-2018年5月期间，使用于青菜、扁豆、西蓝花、萝卜等蔬菜，主要是防治菜青虫、小菜蛾等虫害。

1.4违法行为立案查处

经调查该公司将其登记核准的使用作物茶树，防治对象茶尺蠖的0.6%苦参碱水剂农药用于公司基地种植的青菜、扁豆、西蓝花、萝卜等蔬菜，防治菜青虫、小菜蛾等虫害。新《条例》第三十四条规定：农药使用者应当严格按照农药标签的使用范围、使用方法和剂量、使用技术要求和注意事项使用农药、不得扩大使用范围、加大用药剂量或者改变使用方法。该公司未按照登记核准标签标注的内容使用农药违法行为属实，当地农业部门据此对当事人的违法行为进行立案查处。

2案件处罚意见的确定

2.1当事人提出辩解

该公司在配合调查处理案件的同时，向农业部门递交了以下相关辩解意见：①厂方经登记核准有效成分苦参碱水剂的有0.3%、0.6%2种类型，其中0.3%苦参碱水剂适用作物（范围）十字花科蔬菜、防治对象菜青虫、蚜虫。0.6%苦参碱适用作物（范围）为茶树，防治对象为茶尺蠖，以往一直采购的是0.3%，基地种植的就是蔬菜主观上没有必要购买其他用途的产品;②采购时生产厂家错将茶树用0.6%水剂当作蔬菜用0.3%水剂发出，直到农业执法人员检查时才发觉，企业一直坚持绿色生产，使用农药是环保机构推荐的;③厂方错发的产品虽然用于茶树，但有效成分一致，且用于有机茶园生产有机茶叶，因此也可用于蔬菜;④购买日期为2016年，是新《条例》实施之前购买，法不溯及以往;⑤即使新《条例》中有按标签内容使用的规定”上述2种农药的成分一致，本身可用于蔬菜没有问题，新旧法规有没有过渡期，如果全按新的规定，许多蔬菜害虫无药可治怎么办;⑥职能部门没有对新法规进行宣传培训普及教育;⑦企业偶有违规行为，不是故意的且没有产生危害后果，应以指导教育为主。

2.2调查结论及处理意见

经农业执法人员调查，该公司不按照农药标签标注使用范围使用农药的违法事实清楚，证据确凿，应予以处罚。在如何确定处罚裁量时，农业执法机构集体讨论时考虑，根据行政处罚、过罚相当、教育与处罚等原则，结合当事人提出辩解理由，对该公司处罚时应当全面考虑多方面因素：①多年坚持绿色生产理念，使用苦参碱水剂农药产品目的为了生产无公害、绿色、有机食品，且是相关部门推荐使用;②不按照登记核准标签标注的使用范围使用农药，客观原因是由于厂方存在欺骗行为，将该公司订购的0.3%苦参碱水剂，调换0.6%苦参碱水剂，该公司起初使用农药产品适用作物范围为十字花科蔬菜，不存在主观故意违规使用;③该产品使用的数量相对较少，农产品生产获利很小，危害后果轻微;④以往该公司被检查时，没有违法前科的记录，依法生产。

农业执法机构提出两种处罚意见：①按照正常程序裁量处罚;②从轻或减轻。处罚建议递交局案件审查小组进