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浅论清末民国山东的农业改进及其影响

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程辉冯玲玲孙丰林

摘要:清末民国的山东农业在建立推广机构和团体,推广良种种植,促进使用化肥农药和新式农具,改进与推广人工灌溉技术,改良土壤,倡导采用栽培新技术和新农艺,宣传普及农业科学技术知识等等方面实施了一系列的农业改进措施,对传统农业经济产生了一定的影响,农业经济出现了现代化的萌芽。但是由于时局动荡,资金匮乏,山东的农业改进的成效甚微,加之没有触动封建土地所有制,也就没有可能对农业经济的现代化转变产生质的影响。

清末的山东,随着近代资本主义工商业的发展,对农业和农产品的需求逐渐发生变化,由此逐步带动和促进了农业生产技术和生产关系的变革。到中华民国成立以后,这种从传统农业向现代农业转变的趋向更加明显,除了已有的资本主义萌芽等现代化迹象进一步发展之外,对改造传统农业必要性的认识也出现了重大进展,从原有的以农立国出发就农业看农业的境界,发展到农业与资本主义工商业互相依存的境界,从农业是资本主义工商业发展的前提条件和农业应该与资本主义工商业的发展相适应的角度,来认识改造传统农业的必要性和必然性,西方的农业科学和技术被逐渐引进和采用,农产品的商品化程度逐步提高,资本主义性质的经营农业逐渐出现。这些改造传统农业的举措和思想认识,不仅成为山东民国初年农业现代化进程的主要表现,而且延续到国民政府统治时期,对于我国传统农业经济的现代化产生了一定的影响。但由于种种条件限制,其对传统农业的改造力度和广度都是极其有限的,对农业现代化进程所发挥的作用也是初步和微弱的。

一、清末、民国的农业改进

近代山东农业改进起始于清末的戊戌维新和“新政”时期,当时政府和民间的一些有识之士开始认识到改良传统农业的重要性,逐步输入和传播西方近代农业技术知识、地方政府也开始推行奖励农桑的政策、设立农事试验场与农桑会,在农事机构的改良、国外良种的引进、化学肥料及新式农具的试用等方面不断进行农业改进和推广,“农业近代化的进程也由此开始启动1”。中华民国成立以后,对改造传统农业的认识更加提高,所采取的政策和措施也日趋全面化和制度化。在政府的倡导、西方的影响和民众的努力下,从改良、引进农产品种和生产工具两个方面展开了农业耕种技术的改良。在国民政府农业试验改良机构倡导组织下,以良种推广为核心的农业推广获得了较快的发展,并取得了一定的成效。这一切,对传统农业的改良和近代化都产生了积极的影响。

(一)成立农会,建立农业合作社

山东从事农业改良的主要机构农会(农桑会)起源于戊戌变法时期,发展于清政府推广“新政”之后。1908年山东设劝业道,正式饬令各州县设立农桑会,此后各地农桑会相继设立2。后改称农务会,各县农桑分会相应改组为农务分会。地处鲁中的临淄县也在1920年设立了劝业所专门管理农业3。这些农业机构大部分由地方官约集绅民组成,经费由州县筹措,或依靠捐募与地方公产收入,其业务主要是研究地方农桑树艺,推广地方农业改良。农会当时兴办的推广事项集中于劝导农户试种美棉、分发桑苗、植树育苗,垦辟荒地等方面。就山东地区而言,当时农会对促进地方农业改良,改变传统农业的闭锢状况,无疑起了一定的积极作用。但是也有不少分会为地方劣绅所把持,形同虚设,丝毫不问农事的情况。正如1911年山东咨议局通过的“议决整顿各州县农务分会案”中列举的当时农会存在的弊端:“腐败绅士不躬亲田亩,安知农务事宜,一旦派充总董,亦不组织各地农界会员议定分会规则,平时也不召集开会研究,旷职尸位,适成会中阻力”,“劝业道每得改良农林蚕业新法及各色树种,均札发各农务分会而总董往往视为具文,任意压搁,并不开会分布,以广推行,安有效力”显示农会的作用十分有限。早期农业推广,因无适当组织配合,推广机构与单个农户之间的联系十分薄弱,从20年代末起,山东地方政府为挽救农业生产衰落和农村经济破产的不利形势,在组织农会的同时,把组织农业合作社也作为一项主要政策,在农业推广区倡导推行。在20世纪“30年代前后,山东的农业改良机构就往往与农村合作组织携手,通过合作组织在农村合办原种圃、特约农田,而农户则由合作组织介绍贷款,通过合作社领取良种,三者之间的联系与合作,成为农业改良推广的重要形式5。”合作社的主体是自耕农和半自耕农,除产销合作外,在社员中推广良种与技术是合作的一项基本内容。从30年代起,山东建设厅为了加快推广改良美棉,保全繁育优良棉种,就先后派员到各地组织美棉产销合作社并与中国银行订立合同,前往贷款、轧花。各地试验农场在从事农业推广之时,也多与推广区的合作社携手,以合作社为联络纽带,藉以组织安排良种发放、技术宣传指导等事宜。农业合作社的成立,密切了推广机构与农户间的联系,技术推广由合作社协调安排,产品由合作社统一运销,这样一则使农户易于招集,农户推广面可以相应扩大,二则使