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关于XX市部分区域机动车实施停车收费管理的调查报告

自2007年1月1日XX市人民政府颁布了《XX市机动车停放

服务收费管理暂行办法》以及《XX市机动车非占道停放服务收费

管理实施细则》以来，XX市逐步探索在规范管理机动车停放服务

收费方面的新途径和新方法，在XX区、XX区等区域先试先行，以

第三方提供劳务派遣的形式，以规范化、信息化、电子化为目标和

手段，推进该项民生工程，取得一定的成果。

本调查报告将以A区、B区实施机动车停车收费管理为例，阐

述停车收费管理现状，分析未来管理趋势，并结合当前政策和形势，

提出一些意见建议，供各方参考指导。

一、现状描述

（一）以劳务派遣为模式进行采购。A、B两地招标投标均采

取劳务派遣方式，即由第三方劳务公司派遣符合用工单位条件的人

员到采购商工作，由采购商负责人员及业务的管理，并以“点人头”

的方式向供应商支付管理服务费，其中，A区管理服务费按310元

/人月收取，B区按200-215元/人月收取。但B区略有差别的是，

具体实施过程中仍由第三方劳务公司负责人员及业务的管理。

（二）以街道划线为主要服务区域。A、B以街区临时占道停

车收费为主，还未将收费辐射至商住楼、写字楼等配套停车场、专

业经营的露天停车场等车辆停放相对比较集中的区域。

事前程序合法，各区颁布出台了相应的收费管理办法。如，A

收费分路段、分时段进行收费，车流量较高的最高可达5元/2小

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时，同时还进行夜间通宵收费；B收费实行统一标准，为“2+1”

（1个小时2元，超过1个小时，加收1元/小时），对路段商家

按车辆大小、排量等因素还实施包月服务。

（三）以老带新保障人员稳定性。推进之初，为平稳过度、稳

步推进停车收费管理，A、B两地招聘仍以老收费员为主，利用老

收费员的情况熟、人头清的特点，平稳开展，然后再用老收费员去

吸引、招聘一批新收费员，不断提高新收费员占比，并消耗掉一批

不合格的老收费员，提拔一批优质的收费员，而且保证新进人员处

于能购买社保年龄阶段（男60周岁以下，女50周岁以下）。

除此之外，为保障收费员稳定的长期性，招聘倾向于所涉路段

周边的居民，录用人员优先安排在离家较近的路段，而且加大招聘

力度，在区人才交流中心长期招聘，与就业中介建立长期合作关系，

到附近的农村地区张贴招聘公告，组织招聘会进安置小区，面向特

殊群体参加区县组织的就业困难人才招聘会，借助民政窗口鼓励引

导低保人员再就业。春节期间、寒暑假期间或者其他重要节假日，

一是车流量多的路段不休假，二是提高值班人员工资，三是可提供

住宿，四是招聘寒暑假临时工。

根据我公司所派遣的B区临时占道收费员情况来看，收费员队

伍年龄结构有了较大的改善，符合购买社保年龄的收费员占比从

10%提高到52.7%，平均年龄从57岁将至51.56岁，老收费员占比

已降至23.6%。

（四）引入专业设备和技术。收费期间，A、B实施电子化，

严禁人工收费，要求收费员必须使用采购商所提供的专业设备技术

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PDA，车辆进出场均使用PDA，早签到、晚签退，并随时通过后台

操作查看各路段收费异常情况。

但有所不同的是，A区是自我研发了一套更容易操作、内容更

详细的APP，虽价格偏高，但技术以自身需求为先，灵敏度高，可

任意增加、调整、更改；B区是通过招投标采购中国联通的技术设

备和服务，虽价格稍低，但技术稍显落后。

（五）规范薪资待遇转变工作观念。A、B两地的临时占道收

费原先均实施承包制，即每月向直管部门上缴一定数额的费用，剩

余费用自得、自留，直管部门不用对收费员承担任何其他责任。但

现在发生根本性的改变，收费员收取的所有费用全部上缴“国库”，

薪资待遇转为向第三方公司核发领取，“拿工资”。

具体情况为，A由底薪、考核奖、各类津贴、餐补、加班工资

及社保部分6个部分组成，总体核算下来，每人至少可实得3000

元/月，最高可达到4000元/月，与承包制时期所得差异不大；B

×

按2500元/人月（含社保、津贴、绩效等）实际上岗人数核发至

第三方劳务公司，具体核发金额由劳务公司自行裁定，与承包制时

期所得差异较大