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基于区块链技术的可信政务服务系统设计研究

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孙明

摘要：随着信息技术的发展，各类电子政务系统应用到政府工作中，特别是近年来“互联网+政务服务”理念的应用，有力推动了政府改进工作方法、精简工作流程，进一步提高政府工作效率、改善群众办事体验发挥了重要作用。虽然基于互联网技术设计的政务服务系统解决了政务数据互联互通的问题，却难以解决政务数据电子化后的权威性和严谨性问题。区块链技术自诞生就具有安全可信、高可靠和可追溯的特性，符合政府对文件资料权威严谨的要求。推进“区块链+政务服务”系统设计研究，将彻底解决当前电子政务应用中存在的问题，创新政务服务工作模式，促使电子政务工作发生质的变化。

关键词：区块链技术;电子政务;政务服务;数据共享;政务联盟链

：G642：A

：1009-3044（2020）13-0301-02

2008年11月份，一位叫中本聪的学者在密码学论坛（metzdowd，corn）上发表了一篇名为《比特币：一种点对点的电子现金系统》（Bitcoin：APeer-to-PeerElectronicCashSystem）的论文后，区块链技术首先在金融领域掀起一股虚拟货币热潮。随着对区块链技术研究的深入，区块链逐步应用到供应链、数字资产、物联网、能源、电子政务等领域，迅速引起世界各国的重视。2016年12月份，在《国务院关于印发“十三五”国家信息化规划的通知》中区块链技术被首次提到，将区块链技术与量子通信、人工智能、大数据认知分析等列入国家“十三五”战略性前沿技术，超前布局。在国家政策的指引下，北京、广州、浙江等十几个省市也陆续出台了推进区块链技术在各行业应用落地的政策措施，为区块链技术深入研发和应用提供了政策保障。在工信部发布的《2018年中国区块链产业白皮书》中指出，我国在公有链领域处于世界先进水平，阿里巴巴、腾讯等互联网大企业纷纷加入对区块链技术的研究与应用中，区块链产业生态在我国已初步形成。

2019年10月24日，中央政治局就區块链技术发展现状和趋势进行第十八次集体学习。会上，习近平总书记指出，要探索利用区块链数据共享模式，实现政务数据跨部门、跨区域共同维护和利用，促进业务协同办理，深化“最多跑一次”改革，为人民群众带来更好的政务服务体验。习近平总书记的讲话，为区块链技术应用到政务服务工作中指引了方向。

1区块链的定义和特点

什么是区块链？由工信部指导编写的《中国区块链技术和应用白皮书（2016）》认为：“区块链技术是利用块链式数据结构来验证与存储数据、利用分布式节点共识算法来生成和更新数据、利用密码学的方式保证数据传输和访问的安全、利用由自动化脚本代码组成的智能合约来编程和操作数据的一种全新的分布式基础架构与计算范式。”简单地讲，区块链就是一种基于P2P网络技术和加密技术的去中心化的分布式数据库。数据以区块形式保存，使用哈希算法计算得到每个区块的哈希值，在后区块中保存前区块的哈希值，通过哈希值将前后区块环环相扣。区块链各节点有平等的记账权，在链上的区块会被平等的保存到所有节点。通过工作量证明（PoW）、权益证明（PoS）、拜占庭容错等共识机制保障整个区块链系统的安全性和正确性，确保即使有少量节点被攻击的情况下整个系统仍然是安全可靠的。

区块链本身并不是一项独立的技术，但综合了P2P网络、加密算法、数据存储、共识机制、隐私保护和智能合约等技术，通过将这些成熟的计算机技术组合和创新后，解决了当前计算机应用中存在的一些问题，如过度中心化的数据存储与管理带来的数据安全风险，不同单位之间数据共享信任问题等。依据区块链的定义和底层技术基础，区块链具有开放透明、防篡改、可追溯、安全可信、隐私保护特点。

区块链按其应用范围可划分为公有链、联盟链、专用链三类。公有链具有真正地去中心化特点，人人都可以参与其中，但公有链存在效率低、隐私保护差、需要激励等问题。如比特币系统产生一个区块要10分钟，且需要产生6个后续区块才能确认数据可信，因此在商业系统中难以应用。联盟链是根据行业应用需求在一个行业内的多个单位之间建立的区块链，是多中心的。联盟链的优点是每个节点的加入需要资格审查，交易速度快，处理能力达到几百至几万TPS。专用链是指只有一个具有读写权限的核心节点区块链系统，一般用于单位内部的专项业务管理工作。专用链具有速度更快、更安全的特点，但失去了多节点制衡机制。

2网上政务服务系统的现状及存在问题

随着计算机技术的发展，近年来全国各地政府部门逐步建立了面向社会公众的门户网站、办公系统、行政审批系统等各类政务服务系统，既提高了政府办公效率，又方便了群众办事。特别是近几年“互联网+政务”概念的引入，进一步拉近了政府与个人、企业和组织之间的距离，政府工作效率、为民服务能力、群众办事体验得到进一步提升。但在当前电子