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工程项目全过程跟踪审计实施方案

为规范建设项目全过程跟踪审计工作，提高审计工作质量，特制

定本审计实施方案。

第一部分审计程序

一、全过程跟踪审计包括项目建设前期阶段审计、项目建设实施

阶段审计、项目竣工决算阶段审计、项目完工审计评价建设前期阶段

审计、项目建设实施阶段审计、项目竣工决算阶段审计、项目完工审

计评价等阶段。

二、全过程跟踪审计实施前，组成审计组，明确审计项目负责人

和审计组成员。

三、审计组首次进点，应召开审计进点会。

四、审计组进点，审计组要根据工程进展情况，实施各阶段现场

跟踪审计工作，及时出具各阶段审计报告和审计工作底稿。

五、审计组现场审计期间，应核查上次审计意见的整改落实情况

并在本次审计报告中详细说明。

六、审计部根据审计报告向项目建设单位下达审计意见和审计建

议。

七、全部审计工作完结后，应报送《全过程跟踪审计结果报告》

《全过程跟踪审计结果报告》（格式见附件）。审计部下达竣工决算

审计意见。同时，审计组须将《工程结算审核定案表》汇总表和《竣

工结算审核报告》及时报送备案。

八、审计部就的审计成果（审计报告、审计工作底稿、审计统计

报表等）、执业纪律、被审计单位评价、委托单位评价等记录进行归

档，作为审计项目招投标的重要参考依据。

第二部分审计主要内容

第一部分内容：前期阶段审计

一、审查基本建设项目核准和开工程序

1、项目是否未批先建。可行性研究报告、初步设计、概算批复、

环境影响评估报告、建设规划及用地批准文件、项目设计及设计图审

核文件等是否齐全。

2、项目主体工程是否擅自开工建设。落实项目开工前的各项内外

部条件，是否履行开工报批手续，

3、电源、铁路、公路或码头、燃气、中水等工程的建设条件是否

同步投运。

二、审查建设项目环境保护情况

1、设备是否经过国家环保部门验收，经处理违规直接排放是否达

标。

三、审查工程设计管理工作

工程设计是否符合×公司工程设计要求。

主要包括：

1、是否建立、健全设计变更管理程序，其执行是否有效。

2、设计是否全过程招标或分阶段招标；初设文件初稿是否召开初

设审查会议进行初设审查，上级公司是否进行初设批复。

3、初步设计概算编制的建设规模和建设标准是否与核准的文件相

符，有无超规模、超标准和高估冒算的问题（原则上不能超过估算），

是否经上级公司批复后实施。

4、工程建设设计是否严格按照批准的设计文件进行，是否擅自变

更设计。引起工程投资增加的设计变更、非生产性设施需要扩大规模

或提高标准的设计变更是否履行设计变更的审批程序。

（1）设计变更是否有设计单位编制变更单（必须付投资增减预算

表）。监理单位审核，项目单位审批。对已聘请审计监理的项目，所

有的审计变更须由审计监理予以审核并提出意见。

（2）项目超过规定金额设计变更费用是否经上级公司审批。

四、审查建设项目征地、拆迁管理、福利设施情况

1、建设项目征用土地的是否依法取得土地证。

2、建设项目是否按照审批的规模征用土地，是否存在擅自扩大征

地范围，一期建设征用二期用地情况。

3、是否存在未经集团公司批准擅自购建或超规模、超标准购建办

公楼、职工生活基地、培训中心等非生产建筑物现象。

五、审查内部控制制度建立及执行情况

1、项目单位是否建立、健全并执行各项内部控制制度，包括：财

务预算、会计核算方面；资金、资产管理方面；物资（燃料）采购、

保管、使用方面；合同与招投标管理方面；综合计划管理方面（隐蔽

工程验收、工程进度管理、质量管理、安全管理）等各项内部控制制

度。

2、内控制度的控制环节、控制措施是否健全、各项规章制度的制

定是否符合国家方针政策和集团制定的各项规章制度。

3、各项内部控制制度是否得到有效执行，是否促进了基本建设的

顺利进行。

六、审查建设资金筹措和使用情况

1、资金筹集是否符合“既满足工程需要，又节约资金成本”的

原则；基建项目财务部门是否对贷款实行全过程管理，建立、登记贷

款及担保合同台账、银行承兑汇票台账等；建设资金是否专款专用，

是否存在拆借挤占、挪用、转移建设资金和资金流失、损失浪费等情

况。