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全过程工程咨询的管理方法

工程项目管理投资、质量、进度、安全四大目标，最终落脚在工

程实体形成过程中以及工程实体上。工程项目管理的主要对象也锁定

在工程实体形成过程中以及工程实体上。项目建设有一个从项目前期

技术经济分析、行政报建报批到建设实施的过程，建设实施有一个从

破土动工到竣工验收合格和过程，不同阶段、不同专业的综合管理与

协调，是工程建设取得成功的重要保证。因此，以不同阶段、不同专

业为节点，层层分解总目标，步步执行分目标，做到工作有任务，前

行有方向，行动有制度，风险有防范，是全过程工程咨询管理的核心。

1、以制度规范管理

全过程工程咨询应根据投资控制总目标、建设工程特点以及建设

单位的特定需求，首先编制项目管理规划大纲、项目管理实施方案以

及专业工作计划，送建设单位确认，并作为合同附件，明确界定双方

的责任边界及风险；然后，根据项目管理规划大纲、项目管理实施方

案以及专业工作计划，编制各阶段、各专业管理制度，如勘察设计管

理制度、投资控制管理制度、招标投标管理制度、合同管理制度以及

工程变更制度、现场签证制度、工程款支付管理制度、进度管理制度、

质量管理制度、安全文明生产管理制度、资料档案管理制度等，立规

立矩，做到操作流程清晰，工作路径合理，责任与义务明确，奖励与

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惩罚并行，为工程建设顺利进行奠定坚实基础。对需要交叉配合共同

完成的特殊工作节点，还应配以流程图，明确规定工作路径与行动轨

迹，避免衔接失误而影响计划的顺利实施。

2、以任务分解保证投资费用控制目标全面实现

1）投资费用控制目标及措施

以经批准的投资概算为投资控制目标，本着以估算控制概算、概

算控制预算、预算控制招标投标与结算的原则，做到概算不超估算、

预算不超概算、结算不超预算；各单项（位）工程费用支付，与合同

约定的付款节点或形象进度同步协调，着重防止进度滞后、支付超前

的现象发生；以限额设计、限额投资费用指标，促进实现不同各阶段、

不同专业成本的最优化，使全过程工程咨询转向设计优化和管理优化

要效益的轨道上来。其措施是：

（1）以限额设计分解投资费用控制目标。把投资费用控制目标

分解至单位工程费用项目，要求单位工程不得超过下达的投资费用指

标。设定费用项目控制优先顺序，只允许在单项工程内调剂投资控制

指标。其优先顺序：桩基及基础工程、主体结构工程、建筑工程、安

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装工程、精装饰装修工程；主体工程、附属及配套工程；室内工程、

室外工程；室外给排水强弱电消防工程、道路工程、园林绿化景观工

程；材料（设备）国内通用品牌、非通用品牌、国外品牌。单项工程

之间不得调剂使用控制指标。单项工程投资控制指标预留3%~5%的

机动，原则上不得用满用足。

（2）以专业或工序交叉监管控制专业工作或施工质量。要求设

计负责勘察任务的确定及结果的验收以及招标文件技术标准与要求

的确定；造价负责设计成果投资控制验收以及招标控制价与合同价格

的确定；工程监理负责设计成果技术标准与要求验收和工程施工现场

的监管。所有工程变更，必须做到原因清楚、责任明确、变更方案选

定理由充分、技术可行、投资更省。

（3）以一流团队挖掘一流的管理效益。投资费用控制目标确定

后，管理是创造效益的唯一途径。向管理要效益，首先就是要组建或

选择一流的管理团队。对全过程工程咨