经营主体失信信息分类指南 编制说明.docx

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《经营主体失信信息分类指南》

（征求意见稿）编制说明

一、任务来源

根据国家标准化管理委员会2023年国家标准制、修订计划的工作安排，由全国社会信用标准化技术委员会（SAC/TC470）组织制定的国家标准《经营主体失信信息分类指南》(计划号T-469)，按照当前标准工作安排，计划定于2024年完成。

本标准由全国社会信用标准化技术委员会（SAC/TC470）提出并归口。

二、制定本标准的目的和意义

现代经济是信用经济，信用作为维系交易从而满足经营主体理性预期需要的经济纽带，是市场经济的灵魂。然而。处于经济转轨时期的中国，信用缺失现象十分普遍乃至存在着严重的信用危机，已经危及正常的市场交易和经济可持续发展。目前我国信用缺失现象渗透到社会、政治，尤其是经济领域，信用的缺失已成为严重制约我国经济发展的瓶颈之一。经营主体是经济的力量载体，保经营主体就是保社会生产力。从一定意义上讲，我国社会主义市场经济的发展历程，就是经营主体不断发展壮大的过程，经营主体的活力状况也是营商环境的综合反映。然而经营主体存在的信用风险影响了我国经济的进一步发展壮大，其中信息不对称、不透明导致了经营主体失信行为。市场经济发展的实践告诉我们，企业因为信息的不对称，可制假冒假伪劣产品，欺骗消费者。产品质量信息不对称的情况是一种广泛存在的现象，特别是在过度竞争时尤为突出。失信行为带来了企业之间的彼此不信任。因此，如何对经营主体的失信信息进行分类及管理促进我国经济社会和产业发展的必要措施。经营主体失信信息是社会信用信息重要内容之一，也是确认惩戒对象、开展失信惩戒的基础，经营主体失信信息已经在市场监管、税务、海关等众多领域和各地区信用体系建设中开展了广泛的应用。由于经营主体失信信息在各部门、各地区的具体行为、认定流程、元数据、公开属性、共享范围、归集来源和渠道、更新频次等内容存在较大差异，影响了标准化和深

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化应用。因此，为强化对经营主体的失信行为的多部门联合监管，对失信信息的统一分类，明确统一的分类维度是各部门对失信行为进行联合惩戒的重要抓手。

经营主体失信信息是社会信用信息重要内容之一，也是确认惩戒对象、开展失信惩戒的基础，经营主体失信信息已经在市场监管、税务、海关等众多领域和各地区信用体系建设中开展了广泛的应用。为强化对经营主体的失信行为的多部门联合监管，对失信信息的统一分类，明确统一的分类维度是各部门对失信行为进行联合惩戒的重要抓手，开展了《经营主体失信信息分类指南》的制定。

三、名称和范围

本国家标准名称为《经营主体失信信息分类指南》

本标准给出了经营主体失信信息的分类基本原则、范围、分类体系架构、编码规则、分类及代码。标准主要以“失信行为-惩戒对象-失信信息”链为主线，开展不同来源失信信息的标准化研究工作，首先梳理各部门、各地区法律法规、原有信息系统中的字段信息，并以典型的部门编制的经营主体失信信息形成过程为案例，在此基础上提出经营主体失信信息的一般要求，以便统一各部门的尺度和监管措施，进而提出经营主体失信信息管理过程、信息分类视角、分类维度和分类方法。

本标准适用于市场监管活动中对主体失信信息的分类与使用，其他信用活动也可参考使用。。

四、编制原则和依据

制定《经营主体失信信息分类指南》国家标准主要遵循以下原则和依据：

1、科学性原则

按照GB/T1.1-2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的要求和规定编写本标准内容。同时，参考GB/T20000.1《标准化工作指南》、《服务标准化工作指南》、《标准编写规则第7部分：指南标准》等相关标准化文件资料，力求使信用标准化工作符合客观规律，遵循科学性原则。

2、系统性原则

本标准遵循体系化的原则，按照GB/T39441-2020《公共信用信息分类与编码规范》确定的框架基础，与现行的和GB/T41195-2021《公共信用信息基础数

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据项规范》、GB/T40478-2021《企业信用监管档案数据项规范》、GB/T34830.1-2017《信用信息征集规范第1部分：总则》和GB/T34830.2-2021《信用信息征集规范第2部分：内容》等信用基础通用标准内容相互协调一致，结合经营主体失信信息分类的实际需求，结合《市场监督管理行政处罚信息公示规定》（国家市场监督管理总局令第45号）、《国务院关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》（国发〔2016〕33号）、《市场监督管理严重违法失信名单管理办法》（国家市场监督管理总局令第44号）等文件对经营主体失信信息的规定确定具体失信信息内