广州空港临空产业税源发展问题研究.docxVIP

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广州空港临空产业税源发展问题研究

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一临空产业视角下的广州空港概况

广州白云国际机场是国内规模最大、功能最完善、现代化程度最高的国家机场之一。2014年白云国际机场旅客吞吐量近5500万人次，居全国第二位；货邮吞吐量约145万吨，居全国第三位。预计到2020年，白云国际机场旅客吞吐量将达到7000万人次，货邮吞吐量达到360万吨，成为高度成熟的国际门户复合型航空枢纽。

广州空港经济区的建设起步较晚，与北京、天津等地发展较为成熟的空港经济区存在一定差距。位于北京市顺义区的首都空港经济区依托首都国家机场，发展起步于20世纪90年代，包含天竺综合保税区的临空经济核心区，目前已有2100余家企业入驻，世界500强企业投资项目50余个，2014年核心区实现国内生产总值约900亿元，实现税收约82.5亿元。天津空港经济区成立于2002年，是天津临空产业区（航空城）的核心组成部分，规划包含现代化新城区和科技园、工业园、物流园的“一城三园”，目前有注册企业7000多家，世界500强企业投资项目120余个。2014年天津空港经济区与天津港保税区（海港）共同实现国内生产总值近1400亿元，实现税收约146亿元。而从2014年广州空港经济区税收数据看，重点税源企业仅有与空港紧密关联的部分产业如机场股份有限公司、南联航空食品有限公司、机场快线和飞机维修公司等有10余亿元税收入库，其余税收不多，整体税收规模不大，区域税源有待进一步培育。

近年来，广州市高度重视空港经济发展，规划将白云国际机场建设为国际空港门户枢纽，把空港经济区建设成为国家空港体制创新试验区和高端产业集聚区。广州市分别成立广州市空港经济发展委员会（以下简称空港委）和白云、花都两区空港经济发展委员会，出台了《广州空港经济发展规划纲要（2010～2020）》《白云区临空产业发展规范》等一系列发展规划指引，全面统筹和指导空港经济发展。目前广州空港经济区建设已进入加速阶段，一批重点骨干项目取得新的进展。综合保税区规划面积7.385平方公里。已经引入联邦快递亚太转运中心、广州飞机维修公司和新近投产的新科宇航飞机维修基地等龙头项目，万达集团投资500亿元打造的大型文化旅游城项目已经落地，为空港的发展带来了巨大的机遇。

二国内外部分空港临空产业发展经验借鉴

从国外来看，依托航空运输的优势，各空港以制造、物流等发展内容为主导，形成了各具特色的空港发展模式（见表1）。例如荷兰的史基浦空港区以总部基地、多元化经济发展而闻名，凭借优越的交通条件和低税率政策吸引了全世界540多家跨国公司的总部和近百家销售中心入驻，已发展成为欧洲物流中心和“欧洲商业神经中枢”。美国的孟菲斯空港经济区着力打造航空物流基地，依托联邦快递、UPS等大型物流企业成为全球最重要的航空货运中心和著名的“航空大都市”，近年来发展平稳，年货运量更是已超400万吨，稳居世界第一位。

表1空港发展模式

从国内看，部分城市空港建设成效斐然。北京将首都临空经济功能区列入首都六大高端功能区之一，形成了包含天竺出口加工区、空港经济开发区、空港物流基地、国门商务区等功能组团。天津临空产业区被列为滨海新区的七大功能区之一以重点发展，以机场为核心，搭建现代化“航空城”，规划了教学科研、航空制造等六个功能区。上海虹桥机场周边的长宁区20世纪80年代初提出了“依托虹桥，发展长宁”的思路，90年代初又提出了“优化功能，争创优势”的思路，现在是国内临空经济发展较为成熟的地区。

从国内外不同空港经济区的建设来看，有以下经验可借鉴：一是合理引导产业引入类型和结构。优化市场准入机制，从区域整体视角开展布局建设，结合企业辐射能力、税收贡献率等因素，提高标准选择投资项目，引导更具活力的产业入驻，实现产业集聚的良性发展。二是加强政府政策和管理支持。通过资金扶助、税收政策优惠等吸引企业入驻，并通过设立包含税务、工商、国土等部门在内的政务审批中心，为区内企业提供一条龙服务。三是加强科研机构建设与人才引进。加快建设科技产业园，引导更多的科研机构与高校入驻，加强企业与科研机构的合作。四是打造航空物流中心。发挥空港枢纽作用，加强海陆空交通建设，打造立体交通网络，依托区位优势引进国内外大型物流产业，服务航空制造业、临空制造业、商贸等产业的发展。

三广州空港临空产业税源发展存在的问题

广州大学广州发展研究院在2015年广州蓝皮书·经济预测中将国际空港水平不够高列为广州作为国家中心城市在建设上尚存在的四大不足之一。尽管广州空港经济区拥有无可比拟的区位优势并已规划多年，但产业发展却相对滞后。受限于建设进度，区内已入驻企业数量不多，缺乏大型总部经济和重点关联企业。直接导致该区域尚未形成较为成熟而集聚的税源