“枫桥经验”的发展历程及新时代展望 .pdfVIP

“枫桥经验”的发展历程及新时代展望

作者：李芳

来源：《社会治理》2018年第11期

【摘要】社会主要矛盾是党和国家确定工作重心、制定路线方针政策的客观依据。半个多

世纪来，“枫桥经验”的传承与创新和社会主要矛盾的转换协频共振，紧紧围绕不同时期国家

根本任务和工作重心，创新时代鲜活内涵，呈现出三个发展阶段。新时代“枫桥经验”的发展

应以满足人民美好生活需要为目标，以“坚持与发展并举”为指导方针，始终坚持党的领导和

群众路线、坚持夯实基层基础等基本精神，同时在创新发展治理格局、治理体系、治理驱动力

等方面下功夫。

【关键词】社会主要矛盾枫桥经验创新发展

55年前，毛泽东同志对浙江枫桥的干部群众在社会主义教育运动中实践探索出的“依靠

群众就地化解矛盾”的经验给予亲笔批示，要求各地效仿，推广去做。习近平同志在2002-

2007年主政浙江期间，多次就“枫桥经验”作出重要讲话和指示，2013年再次作出“把‘枫桥

经验’坚持好、发展好”的重要指示。半个多世纪以来，“枫桥经验”根植中国特色实践的沃

土，紧扣时代跳动的脉搏，与时俱进地赋予新的时代内涵，源源不断地为社会治理提供基层智

慧。回顾发展历程，“枫桥经验”伴随着社会主要矛盾的转化而呈现出三个发展阶段，凸现出

特色鲜明的阶段性特征；展望新时代愿景，“枫桥经验”必然要以满足人民美好生活需要为目

标，以“坚持与发展并举”为指导方针，努力践行“三个始终坚持、三个创新发展”，开创新

时代“枫桥经验”新局面。

一、社会主要矛盾转化推动“枫桥经验”转型升级

唯物辩证法认为，矛盾存在于一切事物发展的过程中，“在复杂的事物的发展过程中，有

许多的矛盾存在，其中必有一种是主要的矛盾，由于它的存在和发展规定或影响着其他矛盾的

存在和发展。”“捉住了这个主要矛盾，一切问题就迎刃而解了”。中国共产党在执政过程中，

先后于1956年党的八大、1962年党的八届十中全会、1981年党的十一届六中全会和2017年党

的十九大对社会主要矛盾做出不同的概括，并依据社会主要矛盾来认识和把握国家发展方向，

确定和调整不同时期党和国家的工作重心，制定相应的路线方针政策。“枫桥经验”诞生于

1963年的社会主义教育运动中，是在当时社会主要矛盾指导下的基层阶级斗争工作实践中探索

出来的经验。随着社会主要矛盾的转换，“枫桥经验”不断地与国家根本任务、工作重心衔接，

创新时代鲜活内涵，呈现出三个发展阶段。

（一）20世纪60年代初到70年代末，作为“用民主方式化解阶级矛盾的样板”

1962年，党的八届十中全会否定党的八大对社会主要矛盾做出的判断，重新强调“在无

产阶级革命和无产阶级专政的整个历史时期，在由资本主义过渡到共产主义的整个历史时期”

都“存在着无产阶级和资产阶级之间的阶级斗争，存在着社会主义和资本主义这两条道路的斗

争”。这样“以阶级斗争为纲”冲击了经济建设的中心地位，成为当时国家的主要任务。浙江

枫桥的干部群众在处理“四类分子”阶级矛盾中，探索出“区别对待、发动群众、说理斗争、

捕人少”等实践做法，得到毛泽东同志亲笔批示和推广。文革期间，枫桥的干部群众秉承“枫

桥经验”的精神，创造了运用管头、管脚、管肚皮的“三管”方针就地改造流窜犯的经验、帮

教失足青少年和一般违法人员的经验、为“四类分子”评审摘帽的经验。

在这一阶段，“枫桥经验”的鲜明特征是用民主方式来化解阶级矛盾，发扬了人性和善良

的力量，调动了基层社会生产生活的积极因素，促进了经济社会发展，巩固了新生的人民民主

政权。所以说，此阶段的“枫桥经验”是用民主方式化解阶级矛盾的样板。

（二）20世纪80年代初到党的十八大前，作为“社会治安综合治理的典范”

改革开放以后，中国共产党对我国社会主要矛盾进行了新的审视。党的十一届六中全会通

过的《关于建国以来党的若干历史问题的决议》指出：“在社会主义改造基本完成以后，我国

所要解决的主要矛盾，是人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾。”“落

后的社会生产”成为主要矛盾的主要方面，“贫穷”、“落后”成为当时中国人的最大感受。

党和国家把解决生产落后问题作为主要任务，坚持以经济建设为中心，全面深入实施改革开放

战略。伴随着这一伟大历程，国家经济建设快速发展，人民富裕程度很大提升。同时相伴而来

的是，人民内部矛盾大量增多，民间纠纷大量产生，大案要案发生率大幅提升，社会治安状况

一度恶化。富则思安。在快速致富的过程中，人们对安全稳定的需求越来越强烈。为顺应人民