耕地用途管制政策解读及问题答疑.pdf

耕地用途管制

政策解读及问题答疑

01政策背景

目录02政策解读

03工作指引

04问题答疑

政策背景

p耕地是粮食生产的命根子，是中华民族永续发展的根基。

p耕地保护要求要非常明确，18亿亩耕地必须实至名归，农田就是农田，而且必须

是良田。

p粮食安全是“国之大者”。悠悠万事，吃饭为大。

p要采取“长牙齿”的硬措施，严格考核、终身追责。

——2022年3月6日，在看望参加全国政协十三届五次会议的的农业界、

社会福利和社会保障界委员

政策背景

从国土“三调”的数据看，过去十年减少的耕地主要流向了国土绿化和农业种植结构调整。

国土绿化、农业种植结构调整有其一定的合理性，但要有规则、有节奏、有管控、有明确的规

划。

目前的主要问题是耕地转为其他农用地的规则、节奏和管控缺乏。根据新修订的《土地管

理法实施条例》，在耕地转为林地、草地、园地等其他农用地方面完善操作管理规定，既要管

“非农化”，还要注意管理“非粮化”问题。

政策背景

n两“通知”发布

政策背景

p《国务院办公厅关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知》（国办发明电〔2020〕24号）

存在违规占用耕地开展非农建设的行为违规占用永久基本农田绿化造林

1存在违规占用耕地开展非农建设的行为2违规占用永久基本农田绿化造林

违规占用耕地超标准建设绿化带

3违规占用耕地超标准建设绿化带4违规占用耕地大规模挖湖造景

严禁违规占用耕地绿化造林；

严禁超标准建设绿色通道；

严禁违规占用耕地挖湖造景；

严禁占用永久基本农田扩大自然保护地；

严禁违规占用耕地从事非农建设；

严禁违法违规批地用地。

政策背景

p《国务院办公厅关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见》（国办发〔2020〕44号）

1一些地方把农业结构调整简单理解为压减粮食生产

2一些经营主体违规在永久基本农田上种树挖塘首次对耕地内部用途

管制提出要求

3一些工商资本大规模流转耕地改种非粮作物等

要求坚持科学合理利用耕地资源，明确耕地利用优先序，对耕地实行特殊

保护和用途管制，严格控制耕地转为林地、园地等其他类型农用地，严禁违规占用

永久基本农田种树挖塘，加强耕地种粮情况监测，坚决防止耕地“非粮化”，切实

稳定粮食生产，牢牢守住国家粮食安全生命线。

政策背景

p《土地管理法实施条例》

2021年9月新施行的《土地管理法实施条例》首次在法规层面对耕地转为

其他类型农用地作出规定。

第十二条国家对耕地实行特殊保护，严守耕地保护红线，严格控制耕地

转为林地、草地、园地等其他农用地，···

禁止占用永久基本农田发展林果业和挖塘养鱼···

耕地应当优先用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品生产。按照国家有关

规定需要将耕地转为林地、草地、园地等其他农用地的，应当优先使用难

以长期稳定利用的耕地。

政策背景

p2022年中央一号文件

2022年1月4日印发的《中共中央国务院关于做好2022年全面推进乡