我国规划环境影响评价存在的问题及对策探析.docx

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我国规划环境影响评价存在的问题及对策探析

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论文导读：环境影响评价(EIA)主要是预防开发行动(包括建设项目、区域性开发、立法议案、重大方针、战略性规划或行动)对环境可能产生的污染和破坏作用，为环境管理工作提供科学依据，使人类活动对环境造成的不利影响限制到最小程度。此外，传统的环境影响评价是从发展经济目标出发，其指导思想、理论基础和原则方法是为经济目标服务的。

关键词：规划，环境影响评价

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前言

环境影响评价(EIA)主要是预防开发行动(包括建设项目、区域性开发、立法议案、重大方针、战略性规划或行动)对环境可能产生的污染和破坏作用，为环境管理工作提供科学依据，使人类活动对环境造成的不利影响限制到最小程度。然而单一的项目EIA并不能很好地解决区域环境污染问题，不能有效地控制各类区域污染源及污染物的排放总量。此外，传统的环境影响评价是从发展经济目标出发，其指导思想、理论基础和原则方法是为经济目标服务的。虽然工程项目开发方案拟定后，进行了环境影响评价，并制定相应的保护和改善环境的措施，但在选择方案时，对环境影响的重视只是以可接受的程度为限，而未致力于经济与环境相互协调和持续发展能力的增强和改善。在这样的背景下，战略环境评价(StrategicEnvironmentalAssessment，SEA)应运而生。

1战略环境影响评价的提出

战略环境评价(SEA)的概念，最初是由英国的NLee、FWalsh和CWood等几位学者提出[1,2]。目前，有关战略环境评价的定义很多，既有从宏观角度定义的，也有从微观角度进行阐述的。已被广泛采用和接受的是英国曼彻斯特大学环境影响评价中心的学者RikiTherival给出的定义：战略环境评价是指对政策(Policy)、计划(Plan)、规划(Program)及其替代方案的环境影响进行规范的、系统的、综合的评述过程，包括根据评价结果提交的书面报告和把评价结果运用于综合决策中。

规划环境影响评价隶属战略环境影响评价范畴，我国《规划环境影响评价技术导则（试行）》中规定：规划环境影响评价是指“规划编制阶段，对规划实施可能造成的环境影响进行分析、预测和评价，并提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施的过程。”

2我国规划环境影响评价的现状

2003年9月1日，《中华人民共和国环境影响评价法》（以下简称《环评法》）正式颁布实施。自《环评法》颁布实施以来，为了更好地促进规划环评的有效实施，国家环境保护部先后在配套法规的制定、技术的准备及人才的培养等方面做了不懈努力，为了保障理论和实践进一步有效结合，2006年国家环保部在内蒙古自治区、大连市和武汉市等第1批试点地区进行了规划环评，取得了成功经验[3]。此后，又陆续批准江苏省、湖北省、宁波市、芜湖市、广州市为规划环评试点省份和城市，河北省、山东省、吉林省、上海市、天津市、杭州市等许多省市也相继配套出台了多项地方性规章制度，有力推动了规划环评的实施，从国家到地方，规划环评工作已经逐渐开展[4]。

但总的来说，规划环境影响评价在我国尚处于起步和探索阶段，所以目前没有成熟的技术方法、评价指标及体系等。特别是当前应用的规划环评方法多停留在传统项目环境影响评价的基础上，导致最终的评价结果缺乏战略性。

3规划环境影响评价所存在的问题

3.1法律制度不健全

完善的法律制度是规划环境影响评价有效开展的保证。虽然规划环境影响评价已经纳入了“环评法”，但只是要求专项规划的审批机关应当将环评结论以及审查意见作为决策的依据，若不采纳环评结论和审查意见时，只需作出说明并存档备查。根据上述规定可以看出，规划环评结论只不过是政府决策时的参考，并没有法律强制力。国家环保部从2005年开始进行《规划环评条例》的立法工作，至今仍未出台，其后果最直观的表现在厦门海沧项目上，因为在没有立法保障的前提下，环保部或者是环境影响评价机构都只能以“建议”的形式对某些项目表示自己的观点，至于是否被接受，则只能取决于地方政府的自我决策[5]。

3.2环评机制不合理，技术落后

我国现有的环评机构与环保部门存在各种利益关系，影响了环评审批的公正性。据统计，环保系统所属从事环评的科研机构占甲级环评机构的24.7%，占乙级机构的48%。一些环评机构与建设单位存在利害关系，将环评工作变成顺从建设单位愿望的合理性论证，丧失客观、公正、科学立场。2008年前9个月，环保部直接受理的群众行政复议案件总数比2006年增加了170%，其中一半以上涉及环评质量问题[6]。免费论文参考网。

另外，现有的规划环评大多是对已经形成的规划草案进行评价。由于规划环评的理论基础和技术方法体系尚未成熟，在实际操作中存在较大的问题：（1）目前规划环境影响评价技术和方法的使用还在探索中，大多数方法是按照传统项目环境影响评价方法。规