实施434工程打造社会管理新模式.docx

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实施“434”工程打造社会管理新模式

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■张爱民高树林

加强和创新社会管理是中央和省委作出的一项重大战略部署，也是县域加快推进科学发展面临的全新课题。2011年以来，唐山市丰南区紧紧围绕“三个最大限度”（最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素），着力从最迫切、最现实的问题入手，在认真学习上级重要决策部署、赴先进地区考察和深入调研的基础上，先后出台了《关于加强和创新社会管理的意见》及14个具有指导性、针对性和可操作性的配套文件，以“社会管理创新年”活动为抓手，大力实施“434”工程，初步探索出了一条加强和创新社会管理的新路径。

筑根基——夯实四项基础，着力构建全覆盖、立体式组织网络，最大限度激发社会活力

基层是社会管理工作的重点、难点。唐山市丰南区针对基层基础薄弱问题，结合全省开展的“加强基层建设年”活动，坚持把更多的人力、物力、财力向基层倾斜，着力夯实基层组织、壮大基层力量、整合基层资源、强化基础工作。一是以“四个全覆盖”为基础，全面提升农村组织化管理水平。重点抓好农村党组织、村级民主组织、农村经合组织和农村维稳组织全覆盖，年底前所有村“四个组织”覆盖率达到100%。充分发挥“四个组织”在服务群众和协调整合农村各方面利益的作用，严格落实组织职责，完善服务管理功能，突出解决村级民主决策不规范、经合组织服务管理作用发挥不够、维稳组织薄弱等问题，努力实现基层党组织和党员活力得到最大释放，村级议事范围和程序科学规范，各类农村经合组织不断培育壮大，村级稳定得到有效保障。二是以“四有一创”为目标，全面加强社区居委会建设。按照有人干事、有钱办事、有场所议事、有章理事、创文明和谐社区的思路，实施社区提升工程，加大社区资金投入，提高人员待遇，完善基础设施，力争原有社区办公场所今年全部达标，新建社区按照打造成省级样板社区标准高质量设计建设。到年底，全区14个社区居委会全部达到省级标准。学习苏州工业园社区模式，将居民自治、党团服务、社会事务、文体娱乐、特殊群体、爱心志愿、生活便利等7大类19项服务引进社区，突出地域特色，打造社区品牌。三是以党组织扩面为引领，全面优化非公有制经济组织和社会组织服务管理。深化非公有制企业党建“四同步”模式，以扩大基层党组织覆盖面为引领，加强非公有制经济组织和社会组织中的工、青、妇、统等阵地和队伍建设，充分发挥党群组织的影响力和凝聚力。将社会性组织纳入规范化管理轨道，建立社会组织的激励和退出机制，重点培育和优先发展经济类、公益慈善类、城乡社区社会组织和民办非企业单位，并使之成为参与社会管理的重要组成部分。四是以“两中心、一站、一室”为重点，全面完善群众工作平台网络建设。围绕提高区行政服务中心办事效率、服务质量和服务功能，积极推进行政许可审批事项和行政监管事项全覆盖，做到应进必进、优化流程、充分授权、公开透明、便民高效；围绕把区联合接访服务中心建成群众信访的“终点站”，突出抓好工作人员素质能力建设，做到有人受理、有人办理、有人解决、有人答复：围绕把群众工作站（室）打造成“四位一体”（民情民意征集站、政策法规宣传站、便民利民服务站、和谐稳定协调站）的群众之家，配齐配强站（室）指导员，大力推行“民情大走访、入户拉家常”等工作模式，健全区、乡镇、村（居）企三级群众工作平台网络闭合运行机制。

攻难点——抓住三个重点，着力构建“三防合一”大维稳格局，最大限度减少不和谐因素

围绕社会矛盾预防化解、社会治安综合防控和流动人口与特殊人群服务管理“三个关键点”，丰南区实施重点突破，创新管理方式，完善体制机制，全力以赴确保政治大局安定、社会秩序稳定。一是坚持“老户归零、新户随清”，全力推进社会矛盾纠纷预防化解。推行“老户归零、新户随清”长效机制，进一步整合各类资源，以“攻坚战”的形式力促“老案归零”，以机制创新为手段确保“新案随清”。一方面，把社会矛盾的预防化解作为党政“一把手”工程来抓，强化源头防范，落实社会稳定风险评估机制，坚持早排查、早发现、早化解，坚决避免因决策不当、损害群众利益而引发重大矛盾纠纷。另一方面，注重固本强基，充实基层力量，强化业务培训，切实提高信访工作队伍做好群众工作、化解矛盾纠纷的能力和水平，着力将各类矛盾纠纷化解在萌芽状态。二是坚持“六网四结合”，全力推进社会治安防控体系建设。强力推进“六网四结合”立体化治安防控体系建设，即街面巡逻防控网、城乡社区村庄防控网、单位和行业场所防控网、技术视频防控网、区域警务协作网和“虚拟社会”防控网等“六大网络”；点面线结合、网上网下结合、人物技防结合、打防管控结合等“四个结合”，既发挥警民群防群治作用，又强化科技防范，实现各类监控资源信息共享。三是坚持“管理寓于服