我国城镇化建设融资现状分析.docx

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我国城镇化建设融资现状分析

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高小雪

摘要：城镇化是现代化的必由之路，是我国最大的内需潜力和发展动能所在。然而现阶段我国的融资体系却不能满足日益扩张的新型城镇化建设资金需求。文章从我国城镇化的历史进程着手，总结了城镇化发展的特征，然后分析在我国城镇化进程中的融资需求以及传统的城镇化融资渠道，认为财政资金、土地财政和地方融资平台等传统的融资渠道不可持续，需要进行新型城镇化融资模式的创新。

关键词：城镇化城镇化融资融资渠道

：F810：A：1002-5812（2017）11-0040-03

一、我国城镇化的发展状况

（一）我国城镇化发展的历史进程

城镇化必然是伴随着工业化而同步进行的，随着工业化程度的推进，人口逐渐脱离农业的束缚，有了更广泛的就业机会的选择，人口不断从农村向城镇聚集，这是一个自然而然的过程，同时也是整个人类社会不断进步的必然规律。当前，政府改革的一个首要任务就是不断推动城镇化进程，从而促进经济社会的转型升级，为我国未来的经济增长及社会稳定奠定基石。

纵观我国城镇化的进程，大致可将其划分为四个历史阶段。第一个阶段是1949年新中国成立至1978年，在这个阶段的前期，由于新中国打破了旧社会制度的束缚，生产力水平得到了一定程度的释放。但是由于当时工业水平相对落后，且产业多为劳动密集型，社会经济水平相对落后，因而当时的城镇化处于一种缓慢的自然增长阶段。第二阶段是1978年至1984年，随着改革开放和农村经济体制的改革，释放大量的农业人口，大量农村剩余劳动力转移到城市中来，使得这一阶段的城镇化率从17.9%提高到23%，年均增速达到0.85%。第三阶段是从1985年至1991年，由于党的十二届三中全会制定了全面推动乡镇企业和城市经济体制改革的方针，沿海地区的一些小型乡镇迅速发展。城镇化进程进入到恢复增长期，城镇化水平快速提升至26.9%。第四阶段是从1992年至今，中央大力推动经济开发区、高新区为重点的经济增长方针，一大批城市基础设施建设为城镇化的发展提供了动力和支持。在这段时期内，我国的城镇化水平进入到了快速增长期，截至2016年我国城镇常住人口超过了7.9亿人，常住人口城镇化率已经超过57%，年均增长率也已经超过了1个百分点，如图1、图2所示（资料来源：国家统计局网站）。

（二）我国城镇化发展的现阶段特征

根据前文所述，我国的城镇化已经进入到一个快速增长的新阶段。根据“十三五”规划，到2020年我国常住人口城镇化率要达到60%，户籍人口城镇化率达到45%。虽然城镇化建设取得了巨大的成就，但是在快速发展中也出现了一些问题，有待我们去解决，主要表现在以下三个方面：

首先，由于我国的城镇化发展速度较快，很多配套的户籍制度、城镇公共服务保障却难以与之相匹配，城市内部二元结构的矛盾依然显著。目前，我国约有2.34亿农民工及其家属尚未在教育、医疗、住房、养老等城镇居民的基本公共服务方面享受到和城市户籍相等的待遇。与此同时，大量农村富余劳动力转移到城镇之后，留下了一大批农村留守儿童、老人和妇女，产生了很多的社会问题。其次，在城镇化快速发展的同时，我国的农业水平仍处于较低的水平，难以支撑整个城镇人口的需求。另外，产业结构的不合理严重制约了我国城镇化的进一步发展。再加上，当前主要依赖土地资源的简单粗暴式的城镇化建设，对于资源与环境的破坏日益严峻，这也造成了城镇化的一大阻力。当前我国的土地城镇化明显快于人口城镇化。最后，尽管我国的城镇化正处于一个快速增长的时期，但随着我国人口老龄化程度的不断提高，加之大量农业富余劳动力的逐渐减少，当前这种主要依靠廉价劳动力，从而推动城镇化进程快速发展的模式难以为继。而我国的城镇化仍需进一步发展，这就对今后城镇化建设提出了更高的要求。

二、我国城镇化进程中的融资需求

截至2016年我国城镇化率已经达到57.35%，纳瑟姆曲线原理指出，当一个国家的城镇化水平达到30%—70%的水平时，其城镇化水平的上升空间是非常巨大的，因此我国未来的城镇化进程还有很长一段路要走。同时，城镇化不仅是推动经济增长的强大动能，还是衡量经济发展的重要指标。这就意味着城镇化并不是一个简单的过程，而是需要投入大量的社会资本。因此，在城镇化的进程中首要解决的就是融资问题。根据世界银行的测算，城市人口每增加1人，预计需要投入1万美元的资金。根据国际经验，若要达成现代化的目标，在未来我国还将要有3亿多人需要从农村转移至城镇。根据国家开发银行的估计，未来3年我国城镇化的资金缺口约为25万亿元。根据哈佛大学肯尼迪学院的报告，到2020年我国城镇化中基础设施建设的资金缺口將达到40万亿元。这些数字无一不意味着我国新型城镇化的融资压力将会异常严峻。

城镇化过程中，融资需求主要来源于两个方面：一是社会保障、保障房、教育和医疗