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调研报告：精准容错突出纠错，激励党员干部履责担当事业有为

《关于新形势下党内政治生活的若干准则》旗帜鲜明地提出建立容错纠错机制，

《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》为敢担责、能干事的干部撑

腰打气，激励干部敢闯敢试、干事创业。这既是对选人用人规律的生动实践，更是营

造风清气正政治生态的重要举措。

一、当前容错纠错机制存在的问题

1.思想存有顾虑。在当前全面从严治党向纵深发展、追责问责力度不断加大的高

压态势下，一些干部存在“心理恐慌”：怕犯错而被误解、受冷落甚至挨处分，求稳

怕乱思想根深蒂固。部分党员干部滋生了“多干多错、少干少错、不干不错”“为了

不出事、宁愿不干事”“不求有功、但求无过”等消极观念和错误思想，不愿为、不

敢为的情况较为普遍。

2.机制不够完善。部分地方尽管出台了相关制度对“容错”范围作了明确限制，

但相关配套措施还没有跟上，复核机制、评估机制、保障机制还不够科学有效。例如

乡镇的信访维稳工作，分管的班子成员要对全镇几十个村、几万人负责，只要有一个

对象出了问题，首当其冲被追究责任的就是这个分管领导，导致有些单位班子成员宁

愿不提拔、不晋升，也不愿去分管一些急难险重有风险的工作。

3.把握不够精准。党委、纪委存在诸如“是不是容错不够”或者“免责过度”

等思想顾虑，既担心打击干部先行先试的激情，又怕干部走上歪路，对如何在更加严

格、更加科学、更加客观公正执纪问责的同时，确保党员干部敢干事、会干事、干成

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事研究还不深入，在防止党员干部由因公犯错、被动犯错向因私犯错、主动犯错的转

变上研究还不透，办法还不多。在具体操作中，对证据的区分采用，对程序、政策的

适用解读上不够精准，对如何把正风肃纪、反腐惩恶和营造干事创业的氛围有机结合

不够到位，容错纠错机制运用还不多。

二、建立健全容错纠错机制的对策建议

（一）严守一条底线。容错免责不得与《纪律处分条例》《问责条例》《行政机

关公务员处分条例》《关于领导干部能上能下的若干规定》等党纪法规相违背，不可

与上位法有冲突。

（二）把握两个原则。一是实事求是，区别对待。主要是“四看”：一看动机，

是客观过失还是主观故意，是为公还是为私，把一心为公与以权谋私区别开来，把改

革创新中因缺乏经验、先行先试导致的失误与明知故犯、违纪违法区别开来，把加快

发展过程中受客观因素影响而造成工作过失与不作为、乱作为、失职渎职区别开来；

二看程序，是集体研究、民主决策，还是利用职权暗箱操作；三看政策，是未有明确

规定时积极实施还是明令禁止后有禁不止，坚持把创造性地执行党的路线方针政策与

搞“上有政策、下有对策”区别开来；四看后果，是轻微负面影响还是造成了不可挽

回的严重危害。以支持实干、鼓励创新为原则，树立和强化为创新者容、为担当者容、

为实干者容的鲜明导向，保护作风正派、敢作敢为的好干部。二是客观公正，注重效

果。坚持以事实为依据、以制度规定为准绳，全面了解问题情况，充分听取当事人的

申诉意见，科学认定相关单位和个人的责任，做到客观公正，力求最佳效果。

（三）处理三个关系。一是要正确把握和处理容错与纠错的关系。容错与纠错是

建立激励党员干部干事创业机制的“一体两翼”，相辅相成。容错是手段，纠错是目

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的。容错不代表可以一直犯错，要既敢于容错又积极纠错。对在同一工作、同一问题

上重复出现失误或问题的，只适用一次容错免责。

二是要正确把握和处理容错与纵错的关系。准确把握容错的度，不能跨过可容的

界限。容错免责条款要有规定的范围和限制。在对官员决策失误责任适用“容错”时，

要充分吸纳民意，坚持阳光操作，申请、核实、认定、公示和报备等流程要严格细化，

接受群众监督。建立科学有效的评估机制，制定完备的权责清单和负面清单，对列入

负面清单的决策失误追究责任，对未列入负面清单的决策失误一般不追究责任。重大

事项必要时应当邀请有关部门组织专家进行评估，对责任人的动机、决策程序、执行

过程等方面进行综合考量