中国数据治理研究报告.docx

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中国数据治理研究报告

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数据是基础性、战略性资源，是发展数字经济、构建智慧社会、建设数字中国的关键核心支撑。随着互联网、大数据、人工智能和实体经济的深度融合，经济社会各个领域数据开发利用活动变得日益频繁，有效地促进了治理能力提升、产业转型升级和经济新动能的培育。然而，数据作为一种潜在的资产，已经成为各方争夺的焦点，大规模个人数据非法交易、个人数据滥采滥用、企业数据利用纠纷、重要数据违规出境等问题频发，对保障个人信息安全、维护市场秩序、保障国家信息都构成了严重威胁，加强数据治理，已经刻不容缓。

一发展情况

（一）公共信息资源开放开发加快

随着“互联网+政务服务”、“一站式”协同监管的推进，以及各类互联网服务的发展，社会对公共数据共享开放开发的呼声越来越高。2018年初，为贯彻落实党中央、国务院关于推进公共信息资源开放的有关工作部署，中央网信办、国家发展改革委、工业和信息化部联合印发《公共信息资源开放试点工作方案》，确定在北京、上海、浙江、福建、贵州等地开展公共信息资源开放试点，要求针对当前开放工作中平台缺乏统一、数据缺乏应用、管理缺乏规范、安全缺乏保障等主要难点，在建立统一开放平台、明确开放范围、提高数据质量、促进数据利用、建立完善制度规范和加强安全保障6方面开展试点，探索形成可复制的经验，逐步在全国范围加以推广。方案要求，试点地区要结合实际抓紧制定具体实施方案，明确试点范围，细化任务措施，积极认真有序开展相关工作，着力提高开放数据质量，促进社会化利用，探索建立制度规范，于2018年底前完成试点各项任务。

（二）数据滥采滥用日益严重

随着移动互联网的快速发展，各类移动应用深入大众购物、出行、社交、娱乐、学习等生活的各个环节，为生活提供了极大便利。出于服务精细优化和商业精准营销需要，各类移动应用对个人信息的采集和开发利用越来越频繁，通信、位置、聊天、社交、网购、喜好等个人信息采集越来越多，且数据挖掘分析越来越深入，对个人画像越来越精准。根据2018年中消协通报的100款APP个人信息收集与隐私政策测评情况报告，共测评的10类100款APP中，有91款APP都存在过度收集用户个人信息的问题，近半数APP隐私条款内容不达标。美图秀秀、e代驾、中国工商银行、悟空理财、139邮箱、百合婚恋等都不同程度存在问题。另外，支付宝滥用个人数据的事件引爆网络，2018年初支付宝公布的2017全民账单详细列出了每个人的消费详情，但有网友发现在查看自己的数据之前，有一行授权界面的小字“我同意《芝麻服务协议》”，不但字特别小，而且是默认勾选好的。

（三）数据泄露和非法交易事件频发

2018年，个人数据泄露事件频繁发生，网站、酒店、快递公司等都成为信息泄露的源头。2018年6月13日，视频网站AcFun对外宣称900万条用户数据外泄；6月16日，招聘网站前程无忧的195万条用户求职简历泄露；6月19日，圆通快递10亿条快递数据被售卖；7月18日，顺丰快递3亿用户数据被兜售；8月28日，5亿条华住旗下酒店客户开房数据被出售；9月10日，万豪集团5亿名客人的信息被泄露。出售个人信息已经成为一条公开的黑色产业链，本应该被保护的个人信息，却成了公开兜售的商品，公众在互联网世界里形同“裸奔”。

随着我国大数据产业发展，社会对重要数据资源的需求量越来越大，非法数据交易现象日益猖獗，爆发了大量的重大公民个人信息盗窃案件（见表1）。从这些案件看，主要呈现出三个特点。一是非法数据交易和使用事件发生频率呈上升趋势，并从之前的小规模、多频次向大规模、多频次转变，从线下交易的上万条记录级别向网上交易的上亿条记录级别转变。比如此次涉案的数据堂公司。二是非法交易数据逐渐从低价值向高价值转变，从之前联系电话、邮箱等通信方式信息逐步向个人网上购物、购房购车、教育医疗、卫生保健、金融资产等个人重要信息拓展，这些信息一旦落入诈骗分子或国外情报分子手中，将对整个社会构成巨大危害。三是非法数据交易呈现产业链作案特征，其分工明确、网络协作、隐蔽性较强，形成了一条从数据窃取、数据贩卖到数据挖掘使用的黑色产业链，作案呈现团伙化趋势。

表12018年国内部分重大公民个人信息案件情况

时间

案件内容

2018年3月

山东省泰安肥城网警打掉一个涉及全国18个省份33个地市的特大网络贩卖公民个人信息犯罪团伙，查获嫌倒卖公民个人信息300余万条

2018年4月

湖北警方破获一起重大侵犯公民个人信息案，查获公民个人信息超过500余万条

2018年7月

崇左警方破获一起特大侵犯公民个人信息案，收购转卖公民信息超20亿条

2018年8月

绍兴警方破坏一伙犯罪分子非法从运营商流量池窃取30亿条用户数据

2018年8月

北京警方