我国食品安全生产法律规制研究.docxVIP

?

?

我国食品安全生产法律规制研究

?

?

张莹徐云帆

内容摘要：随着食品安全事故频发，如何保障食品安全成为社会关注的焦点，食品添加剂作为危害食品安全的元凶之一，完善其法律规制迫在眉睫。目前，我国形成了以《食品安全法》为核心的规制食品添加剂法律体系，但由于立法规定较为分散，法律法规与食品安全国家标准分立，食品添加剂清单设计不合理，导致法律适用和监管方面存在很大问题，埋下危害食品安全的隐患。为完善法律法规，保障大众身体健康，需对食品添加剂相关立法加以整合，形成统一的法律文件，将法律法规与国家标准统一起来，制定合理的食品添加剂清单，同时完善监管，为食品安全生产保驾护航。

关键词：食品安全添加剂法律监管

2005年，“苏丹红”事件爆出，肯德基遭受严重质疑；2008年，“三聚氰胺”引起广泛关注，三鹿奶粉成毒奶粉，至今各类大大小小的食品安全事故频发，已经成为我国社会关注的焦点问题，我国政府也将食品安全定位为保障民生的重要环节，食品添加剂也成为一时热词，虽然政府在预防和事后处理食品安全事故方面取得了一定的成绩，但由于我国关于食品添加剂的法律规制还在起步阶段，所以对于目前较多的小范围食品安全事件仍然防不胜防。

一、现状：食品添加剂的系统管控

（一）立法流变

我国关于食品添加剂的立法始于1979年，国务院颁布《中华人民共和国食品卫生管理条例》，条例中对食品添加剂做出明确定义，但是规定得极为简单且不规范。这部行政法规的出台标志着中国食品安全法律规制进入了萌芽时期。1982年，《中华人民共和国食品卫生管理条例》经过修订升级为《中华人民共和国食品卫生法（试行）》，较条例而言，试行的食品卫生法通过第三章“食品添加剂的卫生”对食品添加剂的生产、经营和使用做出明确规定。1995年，颁布实施正式的《中华人民共和国食品卫生法》，成为食品安全领域的基本法。2009年，全国人大常委会颁布《食品安全法》，取代了1995年的《食品卫生法》，国务院颁布实施《中华人民共和国食品安全法实施条例》，对食品添加剂的生产、经营和使用做出更加明确细致的规范，提出了风险评估、风险监测、市场准入以及食品安全分段监管的各项措施。我国关于食品添加剂的立法进入了一个新的阶段。2010年3月，卫生部颁布《食品添加剂新品种管理办法》，取代了《食品添加剂卫生管理办法》，确立了食品添加剂新品种的行政许可制度和许可范围。2014年，国家食品药品监督管理总局将《食品添加剂经营监督管理办法》列入2015-2017立法规划中，进一步规范食品添加剂的经营管理和监督。

（二）标准厘定

2009年《食品安全法》颁布之前，我国实行三套强制性的国家标准，由农业部、卫生部和国家质量监督检验检疫总局分别主导颁布的农产品质量标准、食品卫生标准和食品质量标准。三套标准均为国家标准，都具有强制性，由于是三个部门分别负责制定颁布，相互之间缺乏必要的沟通，三套国标之间也存在重复、交叉和矛盾。《食品安全法》颁布之后，国家对原有的三套标准进行情理整合，制定了一套食品安全国家标准，也确立了食品添加剂的标准体系，以《食品添加剂使用卫生标准》（GB2760-2011）作为基础标准，以及《食品安全国家标准食品添加剂碳酸钠》（GB1886-2008）等若干项食品添加剂品种的国家标准。

《食品安全法》的制定实施使我国在保障食品质量和安全以及监督管理方面翻开一页新的篇章，同时也强化和完善了食品添加剂的法律法规体系。我国现行的食品添加剂法律法规体系主要由法律法规和标准组成。现行有效的法律法规包括三个层次，一部法律，一部行政法规以及三部部门规章，加上配套的强制性国家标准发挥作用，我国近年来在对食品添加剂的管理和防治食品安全事件中起到了一定的成效。

（三）监管体系

2009年颁布的《食品安全法》规定国务院设立“食品安全委员会”，作为国务院食品安全工作的高层议事协调机构，对食品安全工作的开展进行宏观统筹。同时，还明确了食品安全和食品添加剂的分段监管制度，各部门分工负责。由卫生行政部门对食品安全进行综合协调，负责新品种和需要扩大使用量的食品添加剂的风险评估和审查许可，技术评价和审查规范的制定，食品添加剂使用卫生标准的制定，以及组织查处食品安全重大事故；国务院质量监督检疫检验总局负责食品添加剂的生产加工环节的监督管理以及生产许可工作；国家食品药品监督管理总局负责食品添加剂经营环节的监督管理工作；国家工商总局负责食品添加剂在食品流通环节的质量监督监管工作。具体来说，各部门按照法律赋予的权力和职责，在不同的环节开展食品添加剂的监督管理工作。

二、问题：食品添加剂的隐患呈现

（一）不尽协调的立法布局

纵观我国目前现行有效的食品添加剂法律法规体系，核心和基础是2009年颁布的《食品安全法》及其实施条例，其中对食品添加剂的标准、生产、经营、使用