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政府统计数据质量问题及对策

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摘要：政府统计数据质量的高低，影响着社会生活的方方面面。文章首先分析和总结了政府统计数据失真的表现形式和可能造成的后果，然后从不同的视角考察了其背后的原因，最后有针对性的提出了一些改善和提高政府统计数据质量的对策。

关键词：统计数据质量；表现形式；后果；原因；对策

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在数字化、信息化时代，人们对信息的需求量日益增多，而相当一部分信息是基于统计数据获得的，与之相应的决策也是基于统计数据分析做出的。统计数据质量的好与坏、高与低，相当程度上决定了决策的可靠性。因此，可以说，统计数据质量就是统计工作的“生命”。为了改善和提高政府统计数据的公信度和本身的质量问题，本文试图从以下方面加以研究：(1)政府统计数据失真的表现和后果；(2)政府统计数据失真的原因；(3)如何采取有效措施改善和提高政府统计数据质量。

一、政府统计数据失真的表现和后果

(一)政府统计数据失真的表现

2002年4月，我国加入了国际货币基金组织制定的数据公布通用系统(CDDS)，这意味着我国政府统计数据质量应以国际通行的评判标准要求自己。但是，目前我国政府统计数据质量与数据质量标准还存在一定差距，政府统计数据还存在失真情况。主要表现在：

1、全国和地方统计数据的不一致性。社会各界认为我国政府统计数据的公信力不强，全国和地方统计数据经常出现不一致现象，以GDP为例，随着统计方法与核算体系的完善，全国和地方统计数据的差距应该逐渐缩小，但从表1可以知，2005年、2006年和2009年各省GDP数值汇总值均远高于国家统计局发布的全国GDP数值，差额为1.4万亿元、2.1万亿元和2.66万亿元，全国和地方统计数据的差距逐年扩大。尽管国家统计局为此进行了一些技术上的解释，但这种现象暴露了我国政府统计数据存在“数字打架”的事实。

2、不同政府部门统计数据的不一致性。不仅国家和地方的统计数据存在出入，不同政府部门统计数据也存在不一致性。不同政府部门统计在收集数据时，应用的统计方法、指标口径、数据采集渠道的不同，导致不同政府部门在同一指标，出现数据不一致的情况。参见表2。

从表2可以看出：2005年，商务部与外汇局两部门统计的实际利用外资数据相差近30倍，差额达11908万美元；国家统计局与财政部公布的2008年度我国税收收入数据相差约3600亿元；2009年度全国土地出让收入，财政部和国土部发布的数据也出现不一致，两个部门发布的数据相差大约1700亿元。对于同一指标，不同政府部门公布的统计数据存在如此巨大的差异，使人们对政府统计数据的准确性产生怀疑。

3、不同经济指标的不协调性。孟连、王小鲁(2000)通过分析得到价格指数与经济增长速度存在正相关关系，且在1996～1998年各种价格指数显著低于1979～1981年和1989～1990年的情况下，GDP指数分别高于前两个时期，偏离正常可能的范围，他们得出1996～1998年GDP数据存在一定水分。张琳(2008)基于我国30个省(市)面板数据的协整分析，得到我国电力消费和经济增长存在正相关关系，电力需求作为经济先行指标，且电力需求数据比较客观，在一定程度上能反应经济增长情况。基于电力消费和经济增长两者存在正相关关系，国际能源署(IEA)对我国经济数据的可信度提出了质疑，IEA认为在我国第一季度异常疲软的电力需求与下降的石油需求的环境下，我国的GDP不可能达到官方公布的6.1％增长水平。Rawski(2001)的研究表明，在1998年、1999年、2000年和2001年我国能源使用增长率分别为－6.4％、－7.8％、1.1％和1.1％的背景下，我国1998年、1999年、2000年和2001年的GDP增长不可能达到官方公布的7.8％、7.1％、8.0％和7.3％：

(二)政府统计数据失真的后果

政府统计数据失真，会在方方面面造成严重的后果，归纳起来，主要表现为：

1、影响到居民的投资决策。居民投资的市场包括股票市场、房地产市场、债券市场、基金市场等，而这些市场容易受到宏观经济数据的影响，宏观经济数据的变动往往会引起这些市场的剧烈波动，尤其是股票市场。失真的政府统计数据，必然会引起这些市场的混乱，从而给居民带来巨大的损失。

2、影响到企业的发展。企业根据宏观经济形势的变化，制定和调整企业发展思路和策略。政府统计数据作为判断宏观经济形势的依据，政府统计数据失真，势必会影响企业对宏观经济形势产生的错误判断，阻碍企业的发展。

3、影响到学者的研究。在学术界，很多学者采用统计数据进行实证分析。政府统计数据失真，直接影响到研究结论的准确性。

4、影响到政府的分析、决策。各级政府的宏观经济决策都是建立在统计