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政府公共服务领域大数据应用策略研究

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李爱军常彤

〔摘要〕大数据应用引领政府公共服务模式创新，提高政府公共服务决策的科学性和有效性，进而助力政府提升监管能力。目前，政府公共服务领域中大数据应用还存在现有数据资源利用率低、经费来源渠道狭窄、数据安全管理体系不完善、大数据应用人才缺乏等需要解决的难点问题。为此，应开发大数据应用，建立政府专属机构，统一规划、重点建设，充分挖掘现有数据资源价值，建立健全相关安全保障体系，引进培养大数据人才，不断提高政府公共服务能力和水平。

〔关键词〕大数据应用;政府公共服务;数据资产

〔〕D63?〔〕A〔〕1009-1203（2019）02-0078-04

政府部门作为最大的公共服务提供机构，其特殊的地位、责任及权力，使之拥有政治、经济、军事、社会生活等各领域的关乎国计民生的海量数据，这些数据为政府提供公共服务起到了基础性作用。目前，大数据的开发应用可以在经济调控、城市交通、灾难预警、公共卫生服务、养老、教育、医疗以及舆情分析监控等方面为政府提供科学的决策支撑，使政府不断开拓服务渠道、创新服务模式，为社会民众提供更好的公共服务。

一、政府公共服务领域引入大数据应用刻不容缓

在我国的电子政务服务中，政府获取的数据仅仅提供了基本的查询检索和常规的统计分析，远远不能满足政府服务质量提升的支撑需求。因此，实现政府公共服务创新，必须推动大数据的开发与应用。

（一）大数据应用对政府公共数据的社会资产化起决定性作用

政府部门拥有的从人民生活到国民经济、从政治军事到文化娱乐各个领域的海量数据是政府智慧管理与服务的重要支撑，是社会发展的基础性战略资源。而数据资源必须通过流通融合，才能挖掘其潜在的巨大使用价值，才能成为高质量、高价值的社会资产。数据资源不同于自然资源资产，数据资产具有共享、可复制的特性，尤其是它的长久性和不断的增长性使之为社会的可持续发展奠定了基础。

大数据的开发应用是数据资产化的关键，引入大数据对政府公共数据的社会资产化将起到决定性的作用。在大数据技术应用中，通过对各种数据进行采集与集成，能够对数据的来源、访问的权限、数据的归属权有基本的界定;大数据应用的安全体系可以使公共服务数据实现保密安全下的互通、共享、开放，形成数据流通交易的管理机制;大数据应用的数据分析技术可以激活数据的深层价值，使数据资产的特性得以充分的体现，进而加速政府公共数据的社会资产化进程。

（二）大数据技术的应用是实现信息透明与共享的技术保证

政府管理在引入大数据技术之前，其部门管理中的信息各自拥有、互不沟通，同一件事情由多部门管理，形成了或重复、或完全不一致的管理结果，导致政府在服务过程中无法作出正确的决策，也无法有效地配置和利用公共资源。

大数据技术的应用可以实现各级政府部门的纵横双向的信息整合。纵向的多级网络可以实现上下级政府部门的信息融合与共享，横向的同级各部门电子政务信息系统可以建立数据共享标准和接口，实现不同部门间的数据融合、协同。大数据技术的应用最终会打破信息壁垒，实现信息共享。大数据技术的应用从技术上提供了信息透明的基础，为政府部门开放民生数据提供了有利条件。

（三）引入大数据分析技术，不断提高政府公共服务决策的科学性

随着互联网技术的飞速发展，信息生成和传播越来越快，影响决策者决策效果的因素也越来越多。有效的信息隐含在浩瀚的大数据中，通过大数据分析技术的应用可以挖掘其潜在的数据价值，为提升地方政府决策的科学性和有效性提供帮助。

首先，大数据的应用可以为决策者提供更全面的信息，不仅包括机构内部的，还包括机构以外的多渠道信息。信息公开机制让公众更好地参与到政策制定、政府管理和绩效评估的过程中，为政府提供决策参考。其次，运用数据挖掘技术能够获取隐含的有用信息，为政府提供多种决策方案，使得政府的决策能够充分考虑多种因素，并能够根据实际情况选择最优决策方案，从而提高决策的科学性和有效性。

（四）大数据技术的应用引领政府公共服务模式创新、提供个性化公共服务

个性化服务最早出现在电子商务领域，自产生以来极大地创新了企业的经营管理模式，并提高了企业的经济效益。随着大数据技术应用的普及和我国人民生活水平的不断提高，公民对政府公共服务的质量提出了更高的要求，對服务品质也提出了新的标准，这就要求政府创新公共服务模式。借鉴商务领域个性化推荐的经验，政府部门要把提供个性化公共服务作为政府提升治理能力、改善服务质量的途径。

个性化服务的开展要以大数据技术为基础，政府只有运用大数据中的分析技术才能对用户的行为特征进行刻画描述，确定用户的特点和对服务需求的特点，进而为大众有效提供个性化公共服务。

（五）大数据助推政府提升监管能力

社会的安全稳定是保障国家持续发展和人民生活水平稳步提高的重要基石，而政府社会监管是保证