第17课+中国古代的户籍制度与社会治理+导学案 高二上学期历史统编版（2019）选择性必修1国家制度与社会治理 (1).docxVIP

第17课中国古代的户籍制度与社会治理

课程标准

了解中国古代以赋役征发为首要目的的户籍制度，以及有代表性的基层管理

组织；知道中国古代王朝在社会救济和优抚方面采取的重要措施。

核心素养

1．从唯物史观的角度，学会评价户籍制度的历史作用；评价历代社会保障措施。

2．从时空观念的角度，从不同时空、多种角度分析历代政府管理户籍的背景；了解基层组织形态与基层社会治理的发展历程，形成正确的时空观念；了解历代社会救济发展演变历程。

3．从史料实证的角度，通过对基层社会治理的措施和特点的学习，理解基层组织的任务主要是征发赋役和维护稳定；学会对中国古代社会保障出现的背景进行史料分析

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知识点一历代户籍制度演变

1．战国至秦朝的户籍制度

(1)战国的户籍制度

①国家大规模编排民户，制定户籍，始于战国时期。

②史证：公元前375年，秦献公以五家为“伍”的办法编排户口；《商君书》记载无论男女，都在政府的簿籍上登记。

(2)秦朝的户籍制度

秦朝的户籍实行分类登记制度，包括一般百姓的户籍，还有宗亲贵族的宗室籍、官吏的宦籍、商贾的市籍等。

2．汉朝至隋唐的户籍制度

(1)汉朝的户籍制度

①汉朝丞相主管全国户籍工作，各级地方政府均有专门人员主管户籍，户是政府征派赋役的单位。百姓编户入籍后，便成了封建国家的“编户齐民”，政府为掌握人口数，也会定期进行人口调查。

②东汉末年：战事频繁，人口流动加剧，豪强地主与国家争夺人口，户籍散乱。

(2)隋朝：命州县官“大索貌阅”，将人口体貌与户籍登记相比较，重新核定户籍，严防不实。

(3)唐朝：唐承隋制，管理更严，户籍三年一造。

3．宋元的户籍制度

(1)宋朝：宋朝户籍分为主户与客户。主户指拥有土地、缴纳赋税的税户，客户指没有土地的佃户。

4．明清的户籍制度

(1)明朝

①继承了元朝以职业定户籍的做法，户籍分民籍、军籍、匠籍等。

②明朝户籍册称“黄册”，以里甲制为基础，每里一册，详列各户人口、田土、房屋。

(2)清朝的户籍制度

①清朝普通户籍基本沿袭明制，但由于政府赋役越来越倾向于向土地摊派，户籍管理相对松弛。

②到清前期赋役实行固定丁银、摊丁入亩后，户籍的作用大为削弱。乾隆年间，朝廷谕令户籍永停编审，此后政府只是按照一定的组织制度登记人口数量。

知识点二历代基层组织与社会治理

1．历代基层组织形态——从秦汉到明清，县是最基层的行政机构，下设直接管理民众的基层组织。

(1)秦汉时期

①县下设乡和里。乡设三老，掌教化；设啬夫，掌狱讼、赋税；设游徼，掌捕盗。里设里正。乡、里之外有亭，设亭长，负责传递政令和维护治安。

②影响：后代沿袭这种乡里制度，稍有变化。

(2)唐朝以百户为里，五里为乡，城内设坊，郊外设村，设里正、坊正、村正。

(3)明朝实行里甲制，设甲首、里长。

2．历代社会治理

(1)秦汉时期的什伍组织，以五家为伍，十家为什，百家为里，互相监督。

(2)唐朝的邻保制度，以四家为邻，五邻为保，彼此之间相互监督。

(3)北宋王安石实施保甲制。

(4)明朝王守仁任南赣巡抚时推行十家牌法，要求十家总编为一牌，开列各户姓名，由十家轮流收掌，每日沿门按牌察看动静，发现有面生可疑之人，就向官府举报。

(5)清初实行里甲制，后来改而推行编制严密的保甲制。至此，兼具区划和户籍管理性质的乡里制与旨在维护社会治安的保甲制合一。

知识点三历代社会救济与优抚政策

1．社会救济

(1)背景：古代社会生产力水平低，每逢自然灾害发生时，人民生活缺少保障。

(2)主体：主体是掌握大量资源的政府，民间组织处于辅助地位。

(3)措施

①汉朝建立常平仓制度，积谷备仓，调节粮价。

②隋唐时期，政府既重视官方储备，也大力提倡民间积储。官仓救大灾，民间义仓防小灾。

(4)意义：社会救济为民众提供一定的生活保障，以保证人口繁衍和正常生产活动的进行，有利于维护统治。

2．优抚政策

(1)秦汉时期：皇帝有时会赐给高龄老人手杖——鸠杖，以示尊重。

(2)唐朝及以后：政府设有收容贫老、孤儿和乞讨流浪人员的专门机构，如唐朝的养病坊、宋朝的福田院、元朝的众济院、明清的养济院。

(3)宋朝以后：宗族内部的救助活动逐渐兴起。北宋范仲淹在族内创设义田，赈济族人，影响深远。

(4)明清时期：慈善组织开始兴起，出现了善堂、善会等慈善机构。

3．特点

(1)政府救济的重点在救灾，核心在于保证粮食供应，或直接实施赈济，或鼓励各地余粮向灾区流通，同时还会疏导和安置流民，鼓励民间富户救济灾民。

(2)社会力量的救济活动侧重于日常生活中的赈济，如收养弃婴和孤儿，接济贫民，资助贫困人口的教育、安葬无人埋葬的骸骨等。

习题巩固

1．宋代出现了一些由地方精英和政府共同倡导的公共组织，其中最为普遍的是宗族组织。宗族组织是以血缘为基础的平民化组织，并非封闭性的社会化组织发展，从事社会公益事业