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基层事业单位全面预算管理浅议

［提要］在预算改革背景下，基层事业单位要以全面预算管理为导向，合理调配资金，在保证资金使用效率的同时提高单位内部管理水平，实现有序发展。基于此，本文首先阐述基层事业单位加强全面预算管理的价值及意义；其次分析目前基层事业单位全面预算管理现状及问题；最后提出相对应的改进建议。

十九大报告提出预算改革的目标和核心内容：“建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，全面实施绩效管理”。国务院印发的《国务院关于进一步深化预算管理制度改革的意见》也提出了规范预算支出管理、严格预算编制管理、强化预算执行和绩效管理、增强预算约束力等要求。在此背景下，基层事业单位如何进行全员参与、全面覆盖、全过程管理的预算显得尤为重要。

一、基层事业单位实施全面预算管理的意义

（一）有利于提高基层事业单位资金使用效率。在全面预算管理工作进行预算谋划时，基层事业单位各部门要合理地规划在未来一年可能发生的收入和支出。管理部门进行汇总审核汇报，由单位领导层集体讨论下一年的规划，并结合现有的单位实际进行资源的合理分配，以共同的管理目标为导向，以更有效的方式发挥单位资金的使用效率。

（二）有利于提高基层单位内部管理水平。全面预算编制填报时需同时上报单位各部门的预算绩效目标，各部门要对照这些绩效指标完成相应的年度目标，对各部门的人员相关行为产生一定的管理和监督作用，进而改善单位的内部治理环境。同时，借助于信息化的手段，相关全面预算管理信息共享共用，优化资源配置，节约单位管理成本，提高单位的运转效率。

（三）有利于基层单位绩效目标的实现。全面预算管理以绩效目标为导向，是现代管理手段之一。在管理层进行资源分配时，总体预算可以作为管理层做出决策的一个重要依据，帮助管理层对单位的总体发展规划做出合理的预判。各部门可以对照本部门全面预算绩效考核目标，制定与这些目标相关联的人员考核与激励指标，调动人才的主动性、积极性，确保绩效目标的最终实现。

二、基层事业单位全面预算管理现状

事业单位由于自身性质的原因，资金来源复杂多样。当前，不少基层事业单位不仅有通过国库下达的财政性收入，包括事业经费和部分重点项目经费，还有通过自己实力争取的竞争性项目经费以及成果转化取得技术转让技术服务收入等。支出上，事业单位除了必要人员费用和运行保障费用之外，还有科研项目支出等。由于经费来源多样，项目支出有着不同的经费管理办法，从预算的编制到执行都较为复杂。除了客观上的一些原因之外，比如竞争性项目收入以及成果转化收入很难准确预估、专业人才缺乏等方面的原因，主观上全面预算管理意识不高，使得全面预算管理有一定困难。

（一）全面预算管理意识淡薄。目前大部分基层事业单位对全面预算管理认识不足，意识淡薄。从管理层到基层员工，都片面地认为全面预算管理工作跟自己无关，只要财务人员参加就可以了。对全面预算管理的概念理解不深，预算编制敷衍了事，预算执行流于形式。大部分基层事业单位的管理层仍然认为全面预算管理工作就是财务人员进行预算编制的工作，没有专门成立预算编制领导机制，缺乏制定相应的制度约束。有的即使有领导机制，也形同虚设。甚至有些基层事业单位由于人员编制紧张，从预算编制到最后执行管理都是财务人员一手办。单位职工对预算工作没有正确的认识，更没有参与。财务人员受制于本专业的限制，业财融合度不高，加上没有领导层的统筹把控，预算编制脱离实际，后期无法执行，预算目标无法达成。

（二）全面预算编制质量不高。目前部分基础事业单位预算的编制都是由财务部门根据以往年度的收支情况，独立完成编制工作。有部分单位也由各部门先报送相关数据，财务部门再进行简单的汇总编制。编制缺乏对一些科研项目可行性和必要性进行调研论证，以尽量多争取点资金的心态编制预算，又或是由于财务人员谨慎保守，填报相关项目预算资金过少。对于一些竞争性项目偏多的单位，科研项目经费的预算，更是要进行可行性的论证，提高预算编制的准确度。若预算编制工作只是简单地编制或是汇总各部门报送的数据，没有结合单位实际情况统筹规划，就会使编制的预算缺乏实际可执行性。

（三）全面预算执行不到位。全面预算管理的概念是需要从预算谋划、编制、分解、执行、监督、考核建立的一套完善的体系做支撑，确保全过程全员参与并实施到位。但目前大部分基层事业单位的业务部门人员参与极少，整个过程大部分都是财务人员在操作，财务人员不懂具体的业务工作，很难将预算进行细分解。有时候即使有预算分解，也基本上按照以往的经验，并没有统筹考虑。具体任务的细分不到位，预算执行责任难以落实。

没有建立预算监督机制，财务人员单独编制的预算，业务人员难以执行。不少基层事业单位的业务人员不能按照预算编制执行，超预算支出或随意调整预算的行为屡见不鲜。没有建立预算后期考核体制，就没有相应的激励机制来调动大家的积极性，进而