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第六章公共支出绩效评价理论及方法
¡第一部分什么是绩效管理
¡第二部分绩效评价原理
¡第三部分绩效评价案例
¡第四部分项目支出的绩效预算改革
第一部分什么是绩效管理
¡一、基本观点
¡二、绩效和绩效管理
¡三、政府绩效管理的历史
l结束返回
一、基本观点
1、支出是政府理财的核心
l出于支出需要，政府才去组织收入。
l建设公共财政核心是支出制度改革，背后是政府改革。
2、增加财政收入未必能解决财政困难
l近年来财政收入增长快，但支出增长更快。财政理论告诉我
们，解决财政问题有增收、节支、提高效率三条，效率是根本。
3、绩效管理和绩效评价是政府改革方向
l现行的政府属于“管理型政府”,以过程管理为特点，存在着
官僚主义、浪费和腐败等3大难题。国内外经验证明，改革政
府，建设“服务型政府”是解决三大难题的根本路径，绩效
管理是政府转型的关键。
n2003年中共中央《关于完善社会主义市场经济体制若干问
题的决定》：“建立预算绩效评价体系”。
n2005年《政府工作报告》：要“抓紧研究建立科学的政府
绩效评估体系和经济社会发展综合评价体系”。
n2006年9月，温家宝在国务院工作会议上指出：“绩效评
估是引导政府及其工作人员树立正确导向、尽职尽责做好
各项工作的一项重要制度，也是实行行政问责制的前提和
基础。……，要抓紧开展政府绩效评估试点工作，并在总
结经验的基础上逐步加以推广。”
n绩效评价是基础环节，难点是建立评价指标体系。
n返回
二、绩效和绩效管理
¡(一)什么是绩效？
•1951年美国联邦预算局定义：“绩效预算是这样一种预算，它阐
述请求拨款是为了达到目标，为实现这些目标而拟定的计划需要
花费多少钱，以及用哪些量化的指标来测量他们在实施每项计划
的过程中取得的成绩和完成工作的情况。”
•特点为：
l1、绩效指向公共部门的业绩。
¡业绩(成绩)是指增进公共利益的外部结果，具有可测
量性。它结合部门工作。绩效评价是外部评价，而不
同于工作总结。
l2、绩效与一定的财政拨款相联系。
l3、绩效具有配比性。
n图1逻辑分析法与绩效评价
投入产出评价
1投入2过程3产出4结果(业绩)5影响(政绩)
绩效评价
政绩(广义)评价
(二)绩效的分类
n绩效是与支出相联系的概念，包括以下问题：
n1、花钱购买的产品、服务是否符合需要？
n2、以什么价格购买？
n3、与花钱相比，购买的公共服务是否值得？
n绩效可分为私人部门绩效和公共部门绩效。
n绩效项目指那些能独立管理、独立计算支出和效果的事项。
绩效
公共部门绩效私人部门(企业)绩效
项目支出绩效经常性支出绩效
(三)政府绩效管理的内容
n它也称为公共支出绩效管理简称绩效管理，n绩效管理是从上世纪80年
指政府根据财政效率原理，以绩效目标，绩代起，西方国家开展的“
效拨款、绩效评价为特征的公共支出管理制政府改革”运动的核心制
度。度。美国学者英格拉汉(P.
Ingraham)概括为：(1)预算
n该制度是在政府管理型向服务型模式转变中和财政改革；(2)结构改
产生的，目的是通过发挥政府预算的导向作革；(3)程序或技术层面
用，促使行政部门从“居民需要什么”角度的改革；(4)相互关系方
设计公共服务项目，削减冗余服务，达到提面的改革。
高公共资金效率的目的。n意义：不是去变革社会
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