公务员公共管理核心课程培训大纲课件.pptVIP

鞍山市公务员公共管理核心课程培训大纲内部培训使用材料1

要目n现代公共管理理论导论n政治管理理论与实务n计划管理理论与实务n资源管理理论与实务n绩效管理理论与实务2

1.导论n公共管理的基本要素n公共管理的概念及范式n公共管理在中国的兴起3

1.1公共管理的基本要素nWho?——谁来管理？nWhat?——管什么？nWhy?——为什么管？nHow?——怎样管？4

Who?——谁来管理？n公共管理者——人（公务员、公共事业举办者、公共事业工作人员等）n政务性管理人员：上级考核选派，决策型高级管理人员n业务性管理人员：招聘考试等途径任用，执行型专业管理人员n公共管理者——机构n政府机构n非政府公共机构n非营利组织5

交通局长的一天n6:10从关于项目决策的激烈辩论中惊醒n7:20上班驱车在公路上，一路观察着街面交通的情况n8:00走下电梯，进入局信息中心，公告板显示着全市交通最新情况n8:30在办公桌旁，与行政助理检查优先事项和一天的工作安排n8:50参加第一个会议，他多听少说最后作总结，并被即刻打印下发n10:00接受记者采访和接受居民电话，其要点由办公秘书纪录备案n10:40参加第二个会议，他很快发现自己要在一个工程项目上为他领导的两个部门作决断，这里存在着战略的、预算的和文化上的冲突。n12:00在机关食堂吃午餐，并用筷子搭在碗上与路政处长谈路桥问题走出食堂后，掌上电脑提醒他下午2点在市政大厅有个会见，要注意礼仪。他意识到管理城市交通的政府活动有时好像是处理外交问题。n15:00礼仪活动结束回到办公室，他查阅掌上电脑信息并记录下来。n15:20他会见公交公司总经理，商讨市民对公共交通方面的意见。n16:50与高级助手一起审阅关于明天下午向市人大调研组汇报的提纲n17:30回家与妻子和7岁的孩子共进晚餐n19:30参加居民社区交通安全治理的一个会议，由局办公室主任陪同n23:00回家睡觉6

作为个人的公共管理者n根据瑞典1981年颁布的《公共管理教程的指导与标准》规定，公共管理者应具有以下技能：n在有组织的环境中表现领导素质的技能；n解决复杂问题的技能，其中包括在相互竞争的集团间分配和管理资源的技能；n使项目、组织和系统规范化的技能；n分析研究及实行组织的、管理与改善措施的技能；n进行研究和项目评估的技能；n口头和文字表达技能。n一般而言，公共管理者应具备的素质n政治素质、道德素质、心理素质，n掌握相当的基础知识和应用知识n具有管理所需的计划、组织、领导和控制的能力。7

作为机构的公共管理者第三部门组织政府由人民所有并控制私人部门由私人所有并控制非政府公共机构准政府非营利组织私人的、自我管理的、非利的、分配的、源的、具有公益性的政府部型机构公众服会服股份私人公司公司政府企公共体?政府?政府全或部分?政府全或?公众?部分全助,隶属政府或部分助，隶需求而建公众需求期人??私助相独立,企特属政府或相立而建立，展有并控制，特征?格征，公众服独立，公众的?有政府部分公众守法而建的特殊法人，政治体，有灵活法律定格守法助，社的公益?追?追会公众的公益求利求利?改?政局工会促会工商城融中介石化新希委?道部商会消者消会行公司望集集?商?政策性行8部例?警察俱部

What?——管什么（1）？n经济管理公共安全等社会性规制nn社会管理n宏观调控短期市场价格稳定与有序竞争n社会保障（失业、养老、病残、伤害、灾害、孤儿）nnn长期经济快速增长与充分就业资源与环境控制n土地和自然资源管理n国有资产增值与保值环境控制nn公共规制n政治管理反垄断和促进有效竞争nn国家与政府制度干预公共产品和准公共产品价格n公检法与社会秩序n控制投资规模、收益与方向n对外国际关系n9

What?——管什么（2）？n国家发展战略n公共政策与决策n法律和行政程序n公共部门人力资源——公职人员n公共财政（公共预算、政府采购等）n国土和其他公共资源、自然环境和人工环境n公共项目n公共信息n各项公共事业n政府绩效10

Why?——为什么管？n市场失灵n不完全竞争——市场不能保证完全竞争，n外部非经济性——市场交易中对第三方产生的伤害n公共产品——“搭便车”现象n经济稳定——市场自发波动使社会总供求失调n垄断弊端——社会福利损失n内部非经济性——市场交易中不属于交易内容的成本n不完全信息——不完善的广告、商品说明、市场预测等n动态比较利益——最优发展路径n政府失灵n外生性失灵——不完全信息决策n内生性失灵——非公共利益行为n体制性失灵——投票悖论、组织间关系、时滞11

How?——怎样管？n三个