第18课+世界主要国家的基层治理与社会保障+导学案 高二上学期历史统编版（2019）选择性必修1国家制度与社会治理.docxVIP

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学习内容

第18课世界主要国家的基层治理与社会保障

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知道西方主要国家基层治理的特点及其由来；了解现代社会保障制度的产生及其实行情况；

学习重点

西方主要国家基层治理的历史与特点；现代社会保障制度的建立与发展

学习难点

西方主要国家基层治理的历史与特点，由特定的经济基础决定

导学过程

一、自主学习——自主探究，梳理知识

（一）西方主要国家基层治理的历史与特点

1.演变历程

历史时期

基层单位

背景

治理表现

古希腊时期

小国寡民

村社大会是最高权力机关，处理村社事务；

西欧封

建时期

经济：自给自足；政治：相对独立

庄园主或管家管理庄园事务；

城市经济的发展，行会出现

行会或商会上层分子把持城市政权，行使自治权；

基督教会

教会是西欧最大的有组织的力量

在基层治理中发挥了重要作用；

西欧近

代时期

市镇自治

近代民族国家产生；

社会经济发展；

地方自治传统；

1835颁布法律，选民选举、地方征税并自由开支；监督政府议会，确立自治市制度；

承担除司法之外的所有公共服务功能；

市长、市议会普选产生，

市长同时对中央政府和本地选民负责；

二战之后

工业革命的发展；

城市人口激增；

社会问题增多—失业、贫困、养老；

传统社会救济方式遭遇瓶颈；

居民自我管理，参与相关地方政府决策；

20世纪80年代后，社区承担更多的政府功能；

问题1：阅读课本P106第1、2段，分析欧洲社区治理出现的原因、特点及社区自治的意义。

原因：的发展；

激增；

社会问题增多—失业、贫困、养老；

传统社会遭遇瓶颈；

特点：把城市分成若干；

每个小区组织志愿者，负责救济的分配；

志愿者协调和救济机构的工作

意义：缓和了；

维护了和政治稳定；

激发了地方的自主性和积极性；

2.演变特点

问题2：阅读材料，结合所学，分析西方基层自治的特点和作用。

材料：美国建国后，乡镇是最基本的地方自治单位，承担着除司法之外的所有公共服务功能。法国大革命后，形成了以自治市镇为基层单位的制度，每个市镇的市长和市议会都由普选产生，市长同时对中央政府和本地选民负责。工业革命后，许多国家把城市分成若干小区、每个小区组织志愿者，负责救济的分配，并协调慈善团体和救济机构的工作，社区组织开始形成。二战后，社区很快发展为基层自治的主要方式。社区实行居民自我管理，不仅提供生活服务、教育、休闲娱乐、福利等，还参与相关的城市规划、土地政策等地方政府的决策。20世纪80年代以后，西方国家的基层治理更加强调政府、社区和非政府组织的共同作用。

——改编自《世界主要国家的基层治理与社会保障》

特点：基层自治的传统历史久远，不断传承发展；

基层治理以自治为主，自主权逐渐扩大；

基层治理逐渐走向规范化法治化；

基层治理机制从自上而下管理转变到自下而上管理；

3.作用：

缓和阶级矛盾，维护社会稳定；

保障人民权益，巩固民主政治；

提高生活质量，改善人民生活；

提高治理效率，降低治理成本；

（二）现代社会保障制度的建立与发展

1.西方国家的社会保障制度

（1）起源

中世纪欧洲已出现社会救济，这是欧洲社会保障制度的起源，但当时的救济具有随意性和应急性的特点。

问题3：阅读材料，分析农业社会时代欧洲社会保障制度的方式（答案写在括号里）。

材料1：宗教改革前至少有110座养育院和2000多家施物所归教会所有，在这些场所接受救济的贫民有近9万人，费用占教会收入的1/3。（救济）

材料2：林里吉斯圣三一行会规定：当会员陷于贫困时，有权利从行会的收益中获取生活救济。获取的多少则要视情况而定。（救济）

材料3:中世纪的庄园对贫困佃农的救济，包括为寡妇和幼子谋生，对孤儿提供监护和救助。另社会举办的慈善活动，其善款多用来修建医院，修缮道路和桥梁等公共设施，此外也会为穷人提供食物，帮助少女完婚或进入宗教，帮助儿童上学或学工。（救济/民间救济）

（2）历程

问题4：阅读课本P107页，梳理西方社会保障制度的发展历程。