第7课+近代以来中国的官员选拔与管理+导学案 高二上学期历史统编版（2019）选择性必修1国家制度与社会治理.docxVIP

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学习内容

第7课：近代以来中国的官员的选拔与管理

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知道西方近代文官制度对近现代中国公务员制度的影响

学习重点

近现代中国的公务员制度

学习难点

中华人民共和国的干部制度

导学过程

一、自主学习——自主探究，梳理知识

（一）晚清选官制度的变化

1.废科举（1905年）

（1）背景

问题1：阅读材料，结合所学，分析科举制废除的原因

材料一变法之本，在育人才；人才之兴，在开学校；学校之立，在变科举。而一切要其大成，在变官制。——梁启超《变法通议》

材料二自洋务新政以来，为了适应形式的需要，洋务派引进了大量的西方近代自然科学知识，培养了一大批精通洋务的各种新式人才。这实际上已对只培植官僚的传统教育目标造成冲击。

——《晚清科举革废进程中政学关系的变化》

原因：

（2）过程

问题2：阅读课本第39页第1、2段，梳理废除科举制的过程。

1898年：

1901年：

1905年：

（3）认识

问题2：阅读材料，结合所学，分析科举制废除的影响。

钱穆在某篇文章中谈到：“清末人却一意想变法，把此制度（科举制）也连根拔去。民国以来，政府用人，便全无标准，人事奔竞，派系倾轧，结党营私，偏枯偏荣，种种病象，指不胜屈。”。

影响：

2.官制改革

（1）背景：科举制废除，急需新的官制体系。

（2）内容

政府机构改革

改总理衙门为；设立新部门；

瓦解了传统的六部建制

选官制度改革

统一学制，正式确立制度；

不久，又确立了制度；

废科举后，学堂选官、留学毕业生选官一直是清政府官员选拔的主要方式

问题3：结合所学分析晚清选官制度变革的时代背景。

政治：

经济：

思想：

问题4：结合所学，梳理科举制的发展过程。科举制的最终废除说明科举制落后了吗？

过程:确立（）、发展（）、完善（）、中断（）、僵化（）、废除（）；

分析：科举制不是选拔方式的落后，而是落后：以儒家经典为主的考试内容与社会需求严重脱节。

（二）民国时期的官员选拔制度

1.南京临时政府时期（1912.1—1912.4）——开端与奠基

（1）依据：的文官考试思想。

(2)内容

①官员选拔：应以为主，国家建立考试院，主管人才的选拔和任用（考试权独立）；

②运行机制：完善国家政治制度，建立文官的培养、任用、监察的运行机制（人事权独立）；

(3)意义：

进步——奠定近代中国的基础；

局限——文官选拔制度未能真正实施；

2、北洋政府时期（1912.4—1928）——形成与确立

（1）确立：1913年初，《》等法案的颁布，是文官考试制度建立的标志。

（2）内容

考试：女子不得参加文官考试，文官考试由政事堂铨叙局负责

甄别：通过检验毕业文凭、调查经历、检查工作成绩、考查学识与工作经验等决定文官能否留任。

（3）影响

3.南京国民政府时期（1927-1949年）——发展与成熟（公务员制度）

建立

1929年，国民政府制定《公务员任用条例》；

1933年颁布的《》标志着公务员制度建立；

依据

以北洋政府的文官制度为基础，继承、吸收了中国传统考试监察和西方文官制度的精华；

内容

公务员的选任由考试院负责

1929年公布第一部《考试法》，确立了孙中山关于文官考试的思想主张

对一般在职人员，也采用甄别审查措施

允许女子参加考试，

评价

体现开放性和平等性；

法律、制度规定严密，考试内容趋于现代化，有利于社会稳定；

实施过程漏洞百出，任用亲信、拉帮结派现象始终无法禁绝；

问题4：根据上表内容，分析南京国民政府公务员制度的特点。

特点：

（三）中华人民共和国干部制度和公务员制度

1.干部制度

（1）改革开放前

沿用旧制：沿用民主革命时期统一管理的干部制度；

建立新制：建立分类管理的干部制度；

（2）改革开放后

原则：；

演变：十八大以前，注重建设，初步建立起中国特色社会主义干部管理制度；

十八大以来，干部建设更加规范化、制度化，特别是加强干部的；

2.公务员制度

（1）过程

1993年：初步建立；

2005年：正式建立——《》由